海南省印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法

2022-07-27 10:01:32 來源：食品安全導(dǎo)刊

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市場監(jiān)管工作涉及營商環(huán)境、市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費維權(quán)等各項領(lǐng)域，與人民群眾生活息息相關(guān)。建立健全舉報獎勵機制，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾積極發(fā)揮監(jiān)督作用，共同打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，是實現(xiàn)市場經(jīng)濟社會共治、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效手段，也是持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境的基本要求。近日，省市場監(jiān)管局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），聚焦民生關(guān)切，匯聚公眾力量，通過鼓勵社會監(jiān)督，推動社會共治，切實守住人民群眾生命財產(chǎn)安全底線，規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。

一、出臺背景
一是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險。堅決貫徹習(xí)近平總書記堅持底線思維，著力防范和化解重大風(fēng)險的重要指示，落實黨中央、國務(wù)院的相關(guān)要求，對重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管，特別是對食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)管。通過鼓勵公眾參與舉報，加大執(zhí)法力度，有效打擊重大違法行為，化解重大風(fēng)險。二是著力推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入貫徹落實省委省政府關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎勵標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了獎勵程序。三是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，不但要求監(jiān)管部門“嚴(yán)管”與“重罰”，還要集合多方力量，構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共六章二十五條，主要解決獎勵范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等問題，嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序，加大舉報獎勵和保護(hù)力度，防范“假舉報”“濫舉報”等行為，通過制度機制約束，促進(jìn)舉報行為在維護(hù)市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮正向的積極作用。

（一）哪些人有權(quán)利申請舉報獎勵？
有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當(dāng)為自然人”。

（二）符合哪些條件才可獲得舉報獎勵？
《暫行辦法》將獎勵范圍鎖定為“市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”舉報予以獎勵，范圍限定為：一是具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為；二是具有較大社會影響，危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；三是違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；四是違反其他市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定的違法行為。對上述重大違法行為人給予較大數(shù)額罰沒款（對自然人罰款或者沒收違法所得金額1萬元以上，對法人或者其他經(jīng)濟組織罰款或者沒收違法所得金額10萬元以上）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證或者營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，予以獎勵。

（三）獲得獎勵有什么條件要求？
一是有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；二是舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握或媒體公開的；三是舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送公安機關(guān)立案。

（四）不予獎勵的情形有哪些？
為加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理，《暫行辦法》列舉了不予獎勵的幾種情形：一是市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報；二是侵權(quán)行為的被侵權(quán)人及其委托代理人或者與被侵權(quán)人有直接利害關(guān)系的人的舉報；三是實施違法行為人的舉報（內(nèi)部舉報人除外）；四是有證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵，或者舉報人利用舉報以恐嚇、索取、要脅等方式謀取個人報酬或其他利益的；五是其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。舉報人偽造材料、隱瞞事實取得舉報獎勵的，或經(jīng)查實不符合獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵，收回獎勵獎金。

（五）具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)是什么？
《暫行辦法》結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)狀，明確獎勵的三個等級分類及條件：1.屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；2.屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；3.屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。每起案件舉報獎勵不得突破上限100萬元。

（六）什么是內(nèi)部舉報人，其獎勵標(biāo)準(zhǔn)與一般舉報人有何不同？
內(nèi)部舉報人是指實施違法行為的企業(yè)內(nèi)部員工或者內(nèi)部知情人。內(nèi)部舉報人最了解違法行為的內(nèi)情，掌握違法行為的事實和證據(jù)，其舉報具有針對性，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。特別是食品藥品領(lǐng)域涉及面廣、專業(yè)性強、違法行為隱蔽性強，企業(yè)內(nèi)部知情人士能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，《暫行辦法》設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”，規(guī)定違法主體內(nèi)部人員舉報的，在確定的獎勵金額的基礎(chǔ)上對應(yīng)不同獎勵等級分別給予增加30%、20%和10%的獎勵。適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

（七）怎么理解“誰查處、誰獎勵”原則？
舉報獎勵按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理以及“誰查處、誰獎勵”的原則開展，由作出行政處罰的市場管理部門或者綜合行政執(zhí)法部門實施。獎勵原則：一是對于跨地區(qū)的舉報，由兩個或者兩個以上地區(qū)市場監(jiān)督部門分別調(diào)查處理的，由其分別按照本行政區(qū)域內(nèi)的的舉報查實部分進(jìn)行獎勵。二是被舉報人因同一舉報同時受到不同種類行政處罰，按獎金高者給予獎勵，不累加獎勵。三是被舉報行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，移送公安機關(guān)立案的，由原移送部門進(jìn)行獎勵；公安機關(guān)未予立案并退回移送部門的，由最終作出行政處罰的部門實施獎勵。

（八）如何啟動獎勵程序？關(guān)鍵步驟有哪些？
《暫行辦法》規(guī)定，作出行政處罰決定的部門在案件查證屬實結(jié)案后，涉及行政復(fù)議或者訴訟的在依據(jù)生效復(fù)議決定或者裁判文書執(zhí)行完畢結(jié)案后，對符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知可以申請啟動獎勵程序之日起30個工作日內(nèi)提出申請，逾期未申請視為主動放棄。獎勵實施期限為實施獎勵的部門收到申請之日起60日內(nèi)作出獎勵舉定并告知舉報人。舉報人在被告知之日起30個工作日內(nèi)領(lǐng)取獎勵。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取資金的，視為主動放棄。

三、舉報渠道
舉報人可通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線舉報，也可以向違法行為發(fā)生地市場監(jiān)督管理局或者市縣綜合行政執(zhí)法局舉報。

《暫行辦法》對我省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵制度作出了系統(tǒng)、科學(xué)、完善、符合實際的規(guī)定，對進(jìn)一步發(fā)揮社會公眾在市場監(jiān)管治理中的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和查處重大違法行為，提高市場監(jiān)管效能，督促市場主體自律，將起到積極的推動和保障作用。