服務(wù)發(fā)展加油干 市場監(jiān)管不遲緩 之河南省澠池縣篇

敢亮實(shí)招強(qiáng)監(jiān)管 農(nóng)村聚餐保食安

——河南省澠池縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作紀(jì)實(shí)

本刊記者 柴占陽 通訊員 馬德英 梁小衛(wèi)

9月14日，河南省澠池縣天池鎮(zhèn)水泉洼村一場喜宴正在舉行。

一輛大型流動餐車上，隨著廚師代學(xué)鋒的一番操作，一盤盤制作精美的美味佳肴，被身著統(tǒng)一服裝的服務(wù)員端上餐桌，使得賓客紛紛引箸，大塊朵頤。

“這樣的婚宴，既省事又干凈衛(wèi)生還不丟面子。”談到村民艾占偉舉辦的這場婚宴，水泉洼村黨支部書記、村委會主任艾紅波豎起了大拇指。

近年來，澠池縣把農(nóng)村集體聚餐管理作為保證廣大農(nóng)村居民飲食健康的重要抓手，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，筑牢農(nóng)村食品安全防線，守住了農(nóng)村群體性聚餐活動安全無事故這條底線，探索出了一套行之有效的農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管“澠池模式”。

摸底調(diào)查研判 探索治理路徑

農(nóng)村集體聚餐是指農(nóng)村居民因婚嫁、喪葬等事宜，在非經(jīng)營性場所舉辦的各種集體性聚餐活動。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活的不斷提高，農(nóng)村舉辦集體聚餐的規(guī)模越來越大，也就應(yīng)運(yùn)而生一大批比較專業(yè)的流動宴席承辦團(tuán)隊(duì)。但其中相當(dāng)一部分承辦者加工場所簡陋、衛(wèi)生條件差、清洗消毒設(shè)施缺乏、食用原材料采購渠道復(fù)雜，“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣和過期不合格食品混雜，流動宴席廚師大多未經(jīng)過食品安全專業(yè)知識培訓(xùn)，食品安全意識薄弱等一系列問題，群體性聚餐引發(fā)的食源性疾病和食物中毒時有發(fā)生。

針對全縣農(nóng)村集體聚餐無序承辦、疏于管理，食品安全法律意識缺乏、安全經(jīng)營意識淡薄，可能造成食品安全較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況，2021年3月，澠池縣市場監(jiān)督管理局黨組決定，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個行政村的農(nóng)村流動宴席現(xiàn)狀展開了長達(dá)6個月的調(diào)查摸底。

面對摸底調(diào)查上來的第一手資料，澠池縣市場監(jiān)督管理局黨組經(jīng)過多次研討謀劃，于2021年8月制定出臺《澠池縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》、《澠池縣農(nóng)村集體聚餐一級承辦單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》、《澠池縣農(nóng)村集體聚餐二級承辦單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》、《澠池縣農(nóng)村流動宴席承辦單位驗(yàn)收評分細(xì)則》等一系列文件，將農(nóng)村流動宴席承辦經(jīng)營相關(guān)的食品安全制度建立、進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票及臺賬登記、功能操作間的規(guī)范建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、食品留樣、餐飲具清洗消毒、餐廚剩余物處置、冷藏車及移動餐車配置等列為驗(yàn)收評分的重要指標(biāo)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 集中治理整頓

2021年9月28日，該縣人民政府 “食安辦”召集縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局食品藥品犯罪稽查大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管食品安全工作的副職及鄉(xiāng)村信息員、協(xié)管員等召開農(nóng)村集體聚餐流動宴席集中整治會議，并在會上對第一批通過驗(yàn)收的11家農(nóng)村集體聚餐流動宴席經(jīng)營單位進(jìn)行授牌。

會后，又將印制的1500余份《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營活動的通知》分發(fā)張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和全縣236個行政村，有效提升了群眾對加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作的知曉率。

2021年10月以來，先后組織開展針對農(nóng)村流動宴席食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查6次，現(xiàn)場取締非法經(jīng)營活動20家，依法查扣運(yùn)輸車輛6臺、工具4000余件。立案查處6起，處罰6萬元，真正起到了處理一案，教育一片，震懾一線的效果。

實(shí)行分級管理 鞏固整治成果

經(jīng)過集中整治，澠池縣市場監(jiān)督管理局在原有300余家農(nóng)村集體聚餐流動宴席經(jīng)營者中優(yōu)中選優(yōu)，通過整改、驗(yàn)收，對其中260余家整改不到位的經(jīng)營單位進(jìn)行取締，最終評定出符合流動宴席從業(yè)者經(jīng)營條件的44家單位。其中，一級承辦單位12戶，可在全縣范圍從事農(nóng)村流動宴席經(jīng)營活動;二級承辦單位32戶，依據(jù)其承辦能力和評分情況，可在指定的1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村流動宴席經(jīng)營活動。

澠池縣英豪鎮(zhèn)翟延村的 “衛(wèi)紅家宴中心” 被認(rèn)定為一級承辦單位。走進(jìn) “衛(wèi)紅家宴中心” ，洗菜間、摘菜間、副食倉庫、涼菜間、熱菜間……各功能區(qū)物料擺放整齊有序、各類標(biāo)識清晰明了、規(guī)章制度一目了然，“創(chuàng)食品安全示范縣，食全食

美大家共享”等宣傳標(biāo)語隨處可見。

老板馬衛(wèi)紅介紹說，這處經(jīng)營場所由自家宅院改造而成，總投資23萬多元，包括一臺流動餐車、貨物運(yùn)輸車等，供村里群眾辦紅白喜事宴會無償使用。

全縣流動宴席經(jīng)營者加強(qiáng)投入力度，著力打造農(nóng)村集體聚餐示范店或百姓食堂。

“九味嘉宴”經(jīng)營者按照 “明廚亮灶”食品安全標(biāo)準(zhǔn)，投資200多萬元，建成了全縣一流的樣板操作間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澠池縣44家流動宴席經(jīng)營者共購入專用流動餐車5臺、冷鏈運(yùn)輸車輛8臺、冷藏運(yùn)輸車29臺、其他運(yùn)輸車輛40余臺，總投資2000多萬元。

健全監(jiān)管體系 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)把控

實(shí)踐中，澠池縣市場監(jiān)督管理局探索出了“123”工作法，即“一個辦法”(農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法)、“二種標(biāo)準(zhǔn)”(農(nóng)村集體聚餐承辦經(jīng)營一、二級標(biāo)準(zhǔn))、“三個表格”(流動宴席備案登記表、基本信息表、經(jīng)營報(bào)備表)的農(nóng)村集體聚餐流動宴席監(jiān)管模式，建立了經(jīng)營者微信工作群，要求經(jīng)營者在承接農(nóng)村宴席時需提前報(bào)備，并針對報(bào)備情況派員到舉辦地進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，對符合經(jīng)營條件的進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備布局指導(dǎo)，對不符合經(jīng)營條件的進(jìn)行整改或取締。

在此基礎(chǔ)上，該局還不定時抽查經(jīng)營者的操作流程，從廚師、幫工的健康證、穿著的標(biāo)準(zhǔn)工作服，到加工場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況、防塵、防蠅設(shè)施配置和食品留樣等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)場督導(dǎo)，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全可控。

該縣實(shí)行農(nóng)村集體聚餐流動宴席信息員日報(bào)制度，流動宴席舉辦地所屬鄉(xiāng)、村信息員、協(xié)管員對進(jìn)入屬地的非法經(jīng)營者進(jìn)行勸阻，對不聽勸阻者及時上報(bào)。截至目前，已有效勸阻80余次。

澠池縣“食安辦”對監(jiān)管不力、信息上報(bào)不及時不準(zhǔn)確的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委約談、追責(zé)信息員，有效地改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員長期以來不作為的現(xiàn)象。

成立行業(yè)協(xié)會 促進(jìn)行業(yè)自律

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營活動的規(guī)范化和自律性管理，澠池縣市場監(jiān)督管理局積極引導(dǎo)44戶獲得農(nóng)村流動宴席經(jīng)營資格的負(fù)責(zé)人，成立了澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會，并召集部分經(jīng)營骨干，協(xié)助起草《澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會章程》以及協(xié)會選舉辦法等。經(jīng)過充分的運(yùn)籌，澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會第一屆理事選舉大會于2022年3月勝利召開，大會選舉會長1名、副會長3名、秘書長1名、理事5名，表決通過了澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會章程，規(guī)定了協(xié)會的工作職責(zé)、工作流程等。該協(xié)會的成立，促進(jìn)了行業(yè)自律，有效地規(guī)避了農(nóng)村集體聚餐食品安全源頭的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，使全縣農(nóng)村集體聚餐的規(guī)范化管理步入了常態(tài)化運(yùn)營的全新階段!