服務(wù)發(fā)展加油干 市場(chǎng)監(jiān)管不遲緩 之江蘇省南京市篇

“十大措施”出南京 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大提升

一一南京市出臺(tái) “十大舉措”促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本刊記者 柴占陽 通訊員 周林衡

近日，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》，推出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管十大舉措，打造六大環(huán)境。

一、打造寬松的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境

一是提升準(zhǔn)入便利化。放寬市場(chǎng)主體名稱登記條件，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止、限制使用的或不符合公序良俗的名稱外，市場(chǎng)主體名稱由申請(qǐng)人自主申報(bào);支持電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營(yíng)范圍登記，對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持使用新興行業(yè)用語表述經(jīng)營(yíng)范圍;積極推進(jìn)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，實(shí)施企業(yè)“一照多址” 改革。

二是推行合規(guī)指引。出臺(tái)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式涉及市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍的一攬子市場(chǎng)主體合規(guī)指引清單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體完善內(nèi)部管理流程，快速識(shí)別可能發(fā)生的違法違規(guī)行為和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化、自我監(jiān)督、自我堵漏。

三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。對(duì)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體，給予合理的“預(yù)警觀察期”。在“預(yù)警觀察期”內(nèi)實(shí)行 “無事不擾”。對(duì)非因生活消費(fèi)需要反復(fù)多次購(gòu)買或接受服務(wù)產(chǎn)生的職業(yè)打假行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行審慎的分類監(jiān)管處置措施。

二、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境

四是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。保障電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù);在制定涉及電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的一律不得出臺(tái)。

三、打造誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

五是加強(qiáng)信用監(jiān)管。對(duì)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體，降低“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、專項(xiàng)檢查外，不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

六是創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制。加大對(duì)失信電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體的幫扶力度，對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的市場(chǎng)主體，暫緩列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。對(duì)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)以及受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰的市場(chǎng)主體進(jìn)行主動(dòng)提醒和專項(xiàng)指導(dǎo)。

四、打造一流的創(chuàng)新環(huán)境

七是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體拓展新領(lǐng)域，提供覆蓋全市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán) “一站式”服務(wù);支持中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)議機(jī)制、建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)在線公證平臺(tái);加快推進(jìn)南京都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化發(fā)展，深入開展南京都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解中心建設(shè)。

五、打造公平公正的執(zhí)法環(huán)境

八是推行不予行政強(qiáng)制措施清單。進(jìn)一步統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政強(qiáng)制措施清單。明確不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，對(duì)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體，原則上不采取行政強(qiáng)制措施。

九是推行免罰輕罰事項(xiàng)清單。推行《南京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單及一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》。對(duì)不在清單范圍之內(nèi)的電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

六、打造安全的市場(chǎng)環(huán)境

十是守牢底線。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，牢固樹立底線思維。對(duì)觸犯安全、質(zhì)量底線，嚴(yán)重危害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的違法行為，要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊;對(duì)涉及食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品等，違法損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，嚴(yán)格依法處理。

下一步，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將進(jìn)一步加大行政指導(dǎo)力度，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展!