服務發(fā)展加油干 市場監(jiān)管不遲緩 之河南省篇

一個規(guī)定加“三法”“兩個責任” 用心抓

一一河南省市場監(jiān)督管理局進一步細化《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》 在全國率先制定出臺《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法(試行)》等三個管理辦法 著力構建 “1+3”的企業(yè)主體責任落實體系

本刊記者 柴占陽 通訊員 胡曉偉 盧永明

河南省市場監(jiān)督管理局高度重視，認真學習領會國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文、副局長秦宜智等領導關于 “兩個責任”落地見效的一系列指示精神，在深入調(diào)研論證的基礎上，緊密結合河南實際，對《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)(總局令第60號)進一步細化實化，在全國率先制定出臺《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法(試行)》《河南省食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法(試行)》《河南省餐飲服務企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱“三個《辦法》”)，著力構建“1+3”的企業(yè)主體責任落實體系，即：一個《規(guī)定》加三個《辦法》，推動企業(yè)食品安全主體責任實落細落地。其

主要內(nèi)容如下：

一、細化責任要求。

針對企業(yè)存在對食品安全主體責任的內(nèi)涵和外延認識不明晰、不具體、不集中等問題，三個《辦法》以《食品安全法》為遵循，以落實國家市場監(jiān)督管理總局《規(guī)定》為主線，對食品生產(chǎn)經(jīng)營《許可管理辦法》《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等法規(guī)和食品安全標準進行提取分析、歸納總結，按照“主體責任明晰化、落實責任制度化、監(jiān)督指導規(guī)范化”的思路和“有機構、有人員、有制度、有能力”的要求，從技術規(guī)范和法規(guī)要求兩個維度，有針對性地確定了企業(yè)從原料、生產(chǎn)加工到成品以及貯存銷售等全生命周期的食品安全主體責任內(nèi)容。

其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)《辦法》共十一章70條，食品銷售環(huán)節(jié)《辦法》共八章26條，餐飲環(huán)節(jié)《辦法》共十一章56條。明確企業(yè)要結合實際研究制定責任落實方案和管理內(nèi)控文件，細化具體的落實措施，選擇有效的管理手段，確保把每一項責任都分解到具體環(huán)節(jié)、具體崗位，落實到具體人員、具體事項，從而形成科學完整的責任運轉鏈條。

二、設立食品安全管理機構。

三個《辦法》明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)自身實際和產(chǎn)品工藝特點，健全食品安全管理體系，設立食品安全管理機構，推動企業(yè)從抓質(zhì)量(品質(zhì))向抓安全和抓質(zhì)量(品質(zhì))并重轉變。

食品安全管理機構要全面負責生產(chǎn)經(jīng)營過程食品安全工作，實施責任目標管理，建立健全食品安全管理制度和運行體系，開展從業(yè)人員食品安全知識培訓，定期組織食品安全自查并向監(jiān)管部門報告等。

企業(yè)食品安全管理機構的的設立，將暢通監(jiān)管部門和企業(yè)之間的聯(lián)系渠道，不僅成為各級監(jiān)管部門的得力助手，也成為強化監(jiān)管工作的有效抓手。

三、緊緊抓住 “關鍵少數(shù)”。

著眼構建“三位一體”分級責任體系，督促企業(yè)選準配強食品安全管理人員，確保“才盡其專、人盡其責” 。

結合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和規(guī)模，三個《辦法》分環(huán)節(jié)明確了食品安全總監(jiān)、食品安全員的設定范圍、條件、職責、權利、培訓、考核與獎懲等內(nèi)容，明確企業(yè)負責人職責，切實把質(zhì)量安全責任壓緊壓實到具體人員。除國家市場監(jiān)督管理總局《規(guī)定》應配備食品安全總監(jiān)的企業(yè)類型外，《辦法》還規(guī)定了食品區(qū)域營業(yè)面積500平方米以上、2000平方米以下的中型食品銷售企業(yè);網(wǎng)絡食品交易第三方平臺;城市建成區(qū)外，用餐人數(shù)100人以上的學校以及托幼機構食堂;實施農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃的學校食堂;用(供)餐人數(shù)超過100人的養(yǎng)老機構等單位配備食品安全總監(jiān)的條款。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)明確企業(yè)應在原料控制、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制以及運輸和交付控制等重要環(huán)節(jié)的關鍵崗位配備專職或兼職食品安全員，原則上按從業(yè)人員不足100人的，應配備2-5名;從業(yè)人員100人以上的，不低于2%配備。

近期，第一批全省大中型企業(yè)食品安全總監(jiān)名單已在河南省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)、官微公示，接受社會監(jiān)督。截至目前，全省33.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位已配備食品安全總監(jiān)2.02萬人、專兼職食品安全員34.3萬人。

四、健全食品安全管理制度。

靠制度管是治本之策。三個《辦法》分別明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應建立的基本制度。

其中，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)26項，涵蓋原料把關驗收、生產(chǎn)加工控制、出廠檢驗、索證索票、存儲管理、交付控制、產(chǎn)品留樣、標簽標識、記錄保存等方面;

食品銷售環(huán)節(jié)6項，涵蓋從業(yè)人員健康管理、供貨商管理、進貨查驗、經(jīng)營過程控制、追溯體系建設、投訴舉報處理等方面;

餐飲環(huán)節(jié)8項，涵蓋食品安全人員管理、從業(yè)人員培訓考核、場所及設備設施、清洗消毒和維修保養(yǎng)、食品貯存管理、食品添加劑使用公示、餐廚廢棄物處置、有害生物防治等制度。

要求企業(yè)全面加強制度學習宣貫和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,提升依法依規(guī)治企能力。

五、優(yōu)化責任運行機制。

三個《辦法》均明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要結合實際制定《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》，抓好 “日管控、周排查、月調(diào)度、年總結”四件事，建好“每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調(diào)度會議紀要、年度食品安全工作報告”四本臺賬，及時排查風險、有效清除風險。

要求食品安全員對照專屬責任清單，每天對各項記錄進行監(jiān)督驗證;

食品安全總監(jiān)每周召開工作交流會議，通報相關情況，對本環(huán)節(jié)的各個崗位職責落實情況進行排查;

企業(yè)主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決相關問題。

企業(yè)應當對本年度食品安全管理人員履職情況、食品安全風險排查及問題整改情況、食品安全制度落實情況等進行總結，并對下年度食品安全風險進行研判，制定相應防控措施，形成《年度食品安全工作報告》。

鼓勵企業(yè)實現(xiàn)自查制度信息化，并和企業(yè)可追溯體系建設相結合。自查情況定期向監(jiān)管部門報告。

六、構建責任追究體系。

針對食品安全主體責任的內(nèi)容和重要程度，三個《辦法》按照行為和情節(jié)，除依照《食品安全法》以及國家市場監(jiān)督管理總局《規(guī)定》明確的處罰情形外，還確定了責令整改、責任約談、曝光、提高風險等級、記錄信用檔案、聯(lián)合懲戒等責任追究措施。旨在構建一個系統(tǒng)性、多手段的食品安全責任追究體系，對生產(chǎn)企業(yè)不履行食品安全主體責任形成有效震懾。

河南既是“中原大糧倉”，也是 “國人大廚房”。近年來，河南省市場監(jiān)督管理局積極轉變監(jiān)管理念，以加強制度建設為重點，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，持續(xù)夯實食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。下一步，將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步落實國家市場監(jiān)督管理總局關于“兩個責任”的各項要求，拿出更加有力的舉措，形成更加完善的制度，構建更加科學完善的食品安全風險防控體系，進一步提高食品安全綜合治理能力，努力建設食品產(chǎn)業(yè)強省和食品安全大省，以守護好人民群眾 “舌尖上的安全”!