服務發(fā)展加油干 市場監(jiān)管不遲緩 之河南省鶴壁市篇

賦能創(chuàng)新完善新機制 三大環(huán)境優(yōu)化有措施

一一 鶴壁市市場監(jiān)督管理局以改革創(chuàng)新“硬舉措”提升營商環(huán)境“軟實力”

本刊記者 柴占陽 通訊員 袁春芳

自2022年初以來，河南省鶴壁市市場監(jiān)督管理局持續(xù)對標最好最優(yōu)最強，以提升開辦企業(yè)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)指標為抓手，以提高企業(yè)滿意度為目標，完善一個機制，創(chuàng)優(yōu)三大環(huán)境，實現(xiàn)N項創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新 “硬舉措”提升營商環(huán)境“軟實力”，不斷擦亮全市營商環(huán)境金字招牌。

完善推進機制 強化營商環(huán)境建設

一是堅持統(tǒng)籌推進。成立營商環(huán)境建設工作專班，建立了每名工作人員跟蹤督促一個具體指標、一人綜合協(xié)調(diào)、領導統(tǒng)籌負責的工作基調(diào)和統(tǒng)一安排、積極協(xié)調(diào)、定期匯總、按時反饋的工作機制，有力有序推進落實營商環(huán)境有關(guān)工作。

二是堅持定期會商。每周召開營商環(huán)境周例會，聽取營商環(huán)境工作推進情況。相繼召開黨組擴大會、年度工作會和全市評價動員會、工作推進會，安排部署營商環(huán)境優(yōu)化提升有關(guān)工作。

三是堅持主動對標。及時收集梳理上級文件、省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合實際制定印發(fā)了《鶴壁市市場監(jiān)督管理局“免申即享”政策清單》《關(guān)于落實<第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案>的通知》《關(guān)于做好營商環(huán)境指標整改提升工作的通知》，建立了優(yōu)化營商環(huán)境問題臺賬、創(chuàng)新臺賬，梳理了《需重點關(guān)注政策文件匯總清單》，明確創(chuàng)新任務、責任科室、完成時限，定期收集落實舉措，督導工作進度。

優(yōu)化準入環(huán)境 拓展開辦企業(yè)+N項服務

今年以來，鶴壁市市場監(jiān)督管理局在實現(xiàn)開辦企業(yè)一個環(huán)節(jié)、一窗出證、一日辦結(jié)的基礎上，先行先試聚焦6個轉(zhuǎn)變，不斷拓展開辦企業(yè)業(yè)務范疇。

一是由“區(qū)域辦”向“跨域辦” 轉(zhuǎn)變，打破營業(yè)執(zhí)照辦理空間限制。在全市推行各類市場主體設立登記跨管轄機關(guān)、跨區(qū)域辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“全域辦”“就近辦”“智能辦” “當場辦”;與安陽、濮陽兩地簽定開辦企業(yè)“跨市通辦”合作協(xié)議，有異地辦理營業(yè)執(zhí)照業(yè)務需求的企業(yè)和群眾通過線上平臺或線下專窗提交申請材料，業(yè)務屬地部門異地受理、遠程辦理、郵寄發(fā)證，實現(xiàn)三地企業(yè)和群眾辦事“無差別受理、同標準辦理、就近一次辦成”。

二是由“定時辦”向“即刻辦” 轉(zhuǎn)變，打破營業(yè)執(zhí)照申領時間限制。在全市各級行政服務窗口配備24小時個體和企業(yè)登記智能審批終端，申請者只需攜帶身份證在終端上按照提示進行操作，最快1分鐘即可打印出營業(yè)執(zhí)照;在市級大廳配備企業(yè)檔案智能查詢打印設備，實現(xiàn)檔案全市可查、免費打印。建設統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章制作、發(fā)放、使用服務體系，企業(yè)設立并生成電子營業(yè)執(zhí)照的同時，同步生成與實體印章“同章同模”的5枚電子印章。企業(yè)可通過小程序領取、管理、使用電子印章，利用電子營業(yè)執(zhí)照在全市招投標平臺中進行身份認證、標書簽章、加解密等，實現(xiàn)招投標、政府采購領域“一照通投”。

三是由“一地址”向“多地址” 轉(zhuǎn)變，打破營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍限制。在企業(yè)名稱自主申報、公司住所承諾申報、條目式勾選經(jīng)營范圍的基礎上，在全市范圍內(nèi)推行“一照多址” 改革，允許經(jīng)營范圍不涉及行政許可的市場主體在其住所所在縣(區(qū))增設經(jīng)營場所，免于再次辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。

四是由“逐個辦”向“并聯(lián)辦” 轉(zhuǎn)變，打破營業(yè)執(zhí)照辦理流程限制。實行“證照聯(lián)辦” 改革，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為并聯(lián)審批，“一站式辦理、一窗出件、同時發(fā)證”;實行“一業(yè)一證” 改革，在鶴壁市鶴山區(qū)試點基礎上全面推行藥品食品醫(yī)療器械經(jīng)營行業(yè) “一證準營”，最大限度減時間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動次數(shù)，使市場主體真真切切感受到了便捷、實實在在享受到了改革紅利。

五是由“分散辦”向“集中辦” 轉(zhuǎn)變，打破行政審批辦理模式限制。對市場監(jiān)管領域136項政務服務事項進行梳理，整合食品生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備、計量等13個主項57個子項行政審批事項進駐市行政服務中心窗口集中統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“大廳之外無審批”。

六是由“抓重點”向“全覆蓋” 轉(zhuǎn)變，打破企業(yè)服務范圍限制。在提升各級窗口服務效能，落實“首問負責制”“一次性告知”“回訪制”的基礎上，拓展企業(yè)服務范圍，在全系統(tǒng)開展“企業(yè)服務月”活動，對全市2022年以來新設立登記、“雙隨機” 抽查、行政處罰企業(yè)進行全方位走訪服務，開展管家上門“幫扶”、惠企政策“直達”、業(yè)務培訓“強基”、政務服務“提效”、執(zhí)法規(guī)范 “提升”五大行動，進一步急市場主體之急、紓市場主體之困、解市場主體之難。截至目前，全市市場主體突破17萬戶，增幅22.81%，居全省第一，鶴壁市人民政府副市長林鴻嘉在全省培育壯大市場主體工作視頻調(diào)度會上做典型發(fā)言。

優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境 探索雙隨機+N項監(jiān)管

今年以來，鶴壁市市場監(jiān)督管理局以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎，以“寓監(jiān)管于服務”為主線，逐步形成了制度化、精準化、高效化、智能化監(jiān)管新模式。

一是實施“雙隨機+機制聚合”，下好“一盤棋”。建立組織推動機制，調(diào)整“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議成員單位由25家至28家。制定出臺《鶴壁市2022年度市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)》，圍繞成品油等23個重點產(chǎn)品、領域制定專項方案，明確104個抽查事項，全面推動各成員單位制定方案、下達計劃、落實工作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，2022年10月10日以鶴壁市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室名義召開工作推進會，對各成員單位工作完成情況進行通報，對提升部門覆蓋率等工作進行安排部署。截至目前，全市共組織發(fā)起聯(lián)合抽查任務540起，其中市直部門開展聯(lián)合抽查107起。

二是實施“雙隨機+信用融合”，擰成“一股繩”。出臺《鶴壁市在 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中全面推進企業(yè)信用風險分類管理 進一步提升監(jiān)管效能實施方案》，要求各部門將監(jiān)管對象信用狀況作為抽查依據(jù)，實現(xiàn)“對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸”。2022年全市開展基于信用風險分類的 “雙隨機”檢查540起，減少對企業(yè)打擾4967家次，問題檢出率17.3%，提升了8.8個百分點。其中，聯(lián)合鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”抽查行動作為河南省企業(yè)信用風險分類管理典型案例，推送至國家市場監(jiān)督管理總局予以復制推廣。

三是實施“雙隨機+ 包容審慎組合”，打好“一套拳”。積極推動全市各執(zhí)法單位在 “雙隨機、一公開”抽查中實施包容審慎監(jiān)管。制定了《鶴壁市市場監(jiān)督管理局實施包容審慎監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《對“四新”經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管的指導意見》《關(guān)于提升鶴壁市法治化營商環(huán)境實施包容審慎監(jiān)管的意見》，在堅守質(zhì)量和安全底線的基礎上，制定完善了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”、“四新”行業(yè)分類指導目錄，運用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式，將包容審慎監(jiān)管執(zhí)法融入市場監(jiān)管工作的方方面面。今年以來，累計適用不予行政處罰案件37件，從輕處罰案件333件，減輕處罰47件，“四新” 經(jīng)濟適用包容審慎措施案件14件。在信用修復、信用公示、企業(yè)年報等方面實行包容審慎監(jiān)管，出臺《包容審慎信用監(jiān)管優(yōu)化服務十二條措施》，對市場主體未年報、逾期年報等6種輕微錯誤，不予列入經(jīng)營異常名錄;對符合條件的信用修復申請，簡化辦結(jié)時間為“即時受理+立即辦理”，對在工程招投標等企業(yè)發(fā)展重要節(jié)點因信用限制可能受到重大影響的，特事特辦，第一時間助失信者 “重返市場”。截至目前，累計幫助586家企業(yè)完成信用修復。

四是探索“雙隨機+智慧契合”，織好“一張網(wǎng)”。依托鶴壁智慧市場監(jiān)管平臺“一張網(wǎng)”，應用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。有效結(jié)合企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領域風險分類管理，在對全量企業(yè)實施信用風險分類監(jiān)管的同時，在食品藥品等重點領域探索建立“通用+專業(yè)”信用風險分類監(jiān)管和違法風險預警模型，實現(xiàn)風險線索自動設點、精準推送、及時處置，切實提升重點領域監(jiān)管信用賦能水平。在此基礎上，對接共享河南省市場監(jiān)督管理局信用信息平臺、信用河南平臺企業(yè)信用分類數(shù)據(jù)，建立完善企業(yè)信用檔案、信用承諾、信用風險預警內(nèi)容，實現(xiàn)市場主體全生命周期信用監(jiān)管。探索“一碼監(jiān)管”，執(zhí)法人員通過執(zhí)法終端掃描市場主體營業(yè)執(zhí)照二維碼開展登記、許可、監(jiān)管、信用等業(yè)務檢查，變?nèi)鏅z查為依據(jù)信用風險結(jié)果精準檢查，切實提升市場監(jiān)管效能，進一步減輕企業(yè)負擔。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)+N項提升

今年以來，鶴壁市市場監(jiān)督管理局持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，高規(guī)格完善體系、高標準助力創(chuàng)造、高強度實施保護、高質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化、高水準靠前服務，不斷加壓奮進、力求突破，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)有高度更有跨度。

一是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)頂層設計全面加強。推動鶴壁市人民政府調(diào)整成立 “市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議”領導小組，進一步強化對知識產(chǎn)權(quán)工作的集中統(tǒng)一領導。編制《鶴壁市知識產(chǎn)權(quán)強市建設綱要(2021-2035年)》，研究確定知識產(chǎn)權(quán)強市建設的長遠目標和光明前景。

二是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成。推動鶴壁市委、市人民政府出臺《質(zhì)量激勵若干政策》等一系列高價值獎補措施，為2021年度獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)、PCT國際專利授權(quán)、省專利獎等六類知識產(chǎn)權(quán)資助項目的95家企業(yè)和個人發(fā)放獎勵資金73.9萬元。推薦7家企業(yè)參加省專利獎評選，指導仕佳光子再獲省專利獎二等獎，天海、國立光電獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認定。2022年，全市知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)量再創(chuàng)新高。1—11月全市專利授權(quán)量1676件，同比增長7.78%，有效發(fā)明專利共529件，萬人有效發(fā)明專利擁有量3.37件。全年連續(xù)3次開展了非正常專利申請和惡意商標申請代理專項整治活動，簽署《鶴壁市、濮陽市、安陽市跨地區(qū)快速處置商標惡意注冊和非正常專利申請戰(zhàn)略合作協(xié)議》，打造跨區(qū)域商標惡意注冊和非正常專利申請快速處置新模式。今年以來聯(lián)系非正常專利申請清單中涉及的427件非正常專利申請，撤回363件，撤回率85%。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護體系逐步完善。聯(lián)合簽署《知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄》《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護實施意見》，起草制定知識產(chǎn)權(quán)專利行政執(zhí)法地方標準、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解處理地方標準，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡、信息共享、行刑銜接機制，全年共辦理知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件13件，較去年增長160%。充分發(fā)揮晉冀魯豫四省跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制作用，在四省十八協(xié)作地市開展統(tǒng)一執(zhí)法行動，形成大保護工作格局。建立完善人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴調(diào)對接等多元化糾紛調(diào)解模式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)基層維權(quán)服務站點全覆蓋。成立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護中心，發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)風險提示十條，為全市70余家涉外企業(yè)做好海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導工作。

四是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益顯著提高。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資鶴壁模式，與三家商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，印發(fā)《進一步推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作實施方案》，出臺風險補償機制、入園惠企行動方案，開辟質(zhì)押融資“綠色通道”、“辦理專柜”，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效能。2022年河南聯(lián)順食品等8家企業(yè)開展專利質(zhì)押融資總計金額5766萬元，淇花食用油商標質(zhì)押融資900萬元，合計6666萬元。

五是知識產(chǎn)權(quán)服務體系進一步優(yōu)化。印發(fā)《加強實用專利技術(shù)評價機制建設實施方案(2021-2025年)》，設置國家知識產(chǎn)權(quán)運營(鄭州)試點公共服務平臺鶴壁市服務網(wǎng)點。依托智慧市場監(jiān)管平臺，優(yōu)化完善商標、專利電子申請系統(tǒng)，推進專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。出臺《鶴壁市市場監(jiān)管局關(guān)于開展2022年度商標續(xù)展走訪提示工作的通知》，通過實地走訪、電話聯(lián)系等方式，對鶴壁市 “飛鶴”、“淇花”、“邦太”、 “全豐”等362件有效期臨近屆滿的注冊商標，集中開展商標續(xù)展走訪提示服務，連續(xù)12年幫助企業(yè)避免了商標過期帶來的損失!