服務(wù)發(fā)展加油干 市場(chǎng)監(jiān)管不遲緩 之河南省安陽市篇

“兩個(gè)責(zé)任”舉目張 “七個(gè)到位”看安陽

一一安陽市實(shí)施 “七個(gè)到位”全面推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落地走實(shí)

本刊記者 柴占陽 通訊員 王改良 衛(wèi)彥慧

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和河南省人民政府食安辦會(huì)議精神，全面提升落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的質(zhì)量和成效，河南省安陽市通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)施了“七個(gè)到位” 取得了較好的成效。目前，全市已基本完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部署到位。

落實(shí)食品安全 “兩個(gè)責(zé)任”是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的再增強(qiáng)，是對(duì)食品安全責(zé)任體系的再完善，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。安陽市黨委、政府高度重視，實(shí)施黨政同責(zé)，高位推進(jìn)。

一是黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書記袁家健同志，接到河南省人民政府食安辦主任宋殿宇主任信，迅速進(jìn)行回信，并對(duì)全市落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作提出了明確要求：要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)。按照黨政同責(zé)要求，將此項(xiàng)工作納入市委、市人民政府重要議事日程，專題研究部署，扎實(shí)有效推進(jìn)。

市委副書記、市長高永同志，聽取匯報(bào)后，親自研究市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保方案，親自包保A級(jí)食品生產(chǎn)主體。

二是成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。市成立了由市長高永任組長，副市長王紅兵任副組長，市人民政府食安委各成員單位主要負(fù)責(zé)同志任組員的落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任” 領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了工作專班。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)包保責(zé)任落地走實(shí)。

三是召開高規(guī)格動(dòng)員部署會(huì)。11月11日下午，安陽市召開了市人民政府食品安全委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，從黨委、政府層面強(qiáng)力推進(jìn)，確保兩個(gè)責(zé)任末端發(fā)力、終端見效。各縣(市、區(qū))都召開了食安委擴(kuò)大會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。

四是層層召開推進(jìn)會(huì)。12月8日，河省落實(shí)食品安全 “兩個(gè)責(zé)任”視頻會(huì)議后，安陽市高度重視，市本級(jí)和各縣(市、區(qū))都召開了推進(jìn)會(huì)，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛奔赴包保企業(yè)開展督導(dǎo)，在全市掀起了全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”新高潮。

二、全面清查，摸排到位。

按照自下而上的原則，逐級(jí)清查上報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，及時(shí)清除數(shù)據(jù)庫中的“僵尸企業(yè)”，精準(zhǔn)掌握了全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)量。全市現(xiàn)有獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營主體16316個(gè)，其中餐飲服務(wù)主體6234個(gè)，食品經(jīng)營主體9714個(gè)，食品生產(chǎn)主體368個(gè)。在精準(zhǔn)排查的基礎(chǔ)上，按照細(xì)化的包保主體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立了四級(jí)包保主體臺(tái)帳;梳理確定市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)包保干部名單，全市明確包保干部4806人，全部建檔立卡，實(shí)行臺(tái)帳管理。

三、多措并舉，培訓(xùn)到位。

為使包保干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品總監(jiān)、食品安全員準(zhǔn)確掌握食品安全 “兩個(gè)責(zé)任”的核心內(nèi)容，安陽市多措并舉，分層分級(jí)，大力開展落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

一是以會(huì)代訓(xùn)，培訓(xùn)專班人員。由市人民政府食安辦組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食安辦人員，開展落實(shí)食品安全 “兩個(gè)責(zé)任”專題培訓(xùn)會(huì)2期，主要學(xué)習(xí)“兩個(gè)責(zé)任” 文件精神、填報(bào)規(guī)范數(shù)據(jù)等內(nèi)容，培養(yǎng)一批明白人。

二是集中授課，培訓(xùn)包保人員。針對(duì)當(dāng)前疫情條件下，人員不便集

中的特點(diǎn)，安陽市按照集中培訓(xùn)和發(fā)放資料相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)包保干部的培訓(xùn)，制作了領(lǐng)導(dǎo)包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“口袋書”，發(fā)放至每名包保干部。

三是網(wǎng)絡(luò)授課，培訓(xùn)企業(yè)人員。針對(duì)企業(yè)食品監(jiān)管人員多、分布廣的特點(diǎn)，由安陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)科、食品流通科、食品餐飲科，依托網(wǎng)絡(luò)視頻，分別對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行培訓(xùn)，共進(jìn)行視頻培訓(xùn)3期，培訓(xùn)食品監(jiān)管相關(guān)人員4萬人。通過培訓(xùn)，有力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。目前，全市所有獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品總監(jiān)、食品安全員到位率100%，企業(yè)全部落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”三項(xiàng)制度，建好了 “每日檢查記錄、每周排查治理報(bào)告、每月調(diào)度會(huì)議紀(jì)要”三本臺(tái)賬。

四、壓實(shí)責(zé)任，包保到位。

按照分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)要求，組織建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任清單，細(xì)化包保責(zé)任清單，壓實(shí)各級(jí)包保責(zé)任，全市4806名干部包保16316個(gè)獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)獲證主體包保全覆蓋，并由市人民政府食安辦統(tǒng)一上報(bào)河南省人民政府食品安全辦。針對(duì)包保責(zé)任涉及領(lǐng)導(dǎo)多、單位多和協(xié)調(diào)難的問題，安陽市研究出臺(tái)了壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任四項(xiàng)保障機(jī)制。

一是建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。由市人民政府食安辦牽頭，各相關(guān)單位指定1名工作人員，具體負(fù)責(zé)上報(bào)本單位和分管市領(lǐng)導(dǎo)包保信息，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。通過建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)。

二是建立推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“周報(bào)告、月調(diào)度”制度，各單位聯(lián)絡(luò)員每周上報(bào)工作進(jìn)展情況，市每月召開1次調(diào)度會(huì)，聽取各單位工作進(jìn)展情況，研究解決突出問題，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。目前，已召開全市落實(shí)食品安全 “兩個(gè)責(zé)任”月調(diào)度會(huì)4次。

三是建立反饋機(jī)制。針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題,制定反饋機(jī)制,各單位定期將相關(guān)問題反饋至市食安辦,由專人匯總后進(jìn)行雙向通報(bào),切實(shí)把包保責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來,形成完整的工作閉環(huán)。

五、落實(shí)承諾，建檔到位。

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)食品安全委員會(huì)組織本級(jí)包保干部同本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人或其委托人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，目前廳級(jí)、縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)已全部簽訂了《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，建立完善了包保檔案;鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)承諾書正在有序推進(jìn)之中，力爭12月16號(hào)前各級(jí)將承諾書掃描或拍照上傳存檔，實(shí)現(xiàn)全部建檔到位。

六、緊盯末端，督導(dǎo)到位。

安陽市各級(jí)包保干部要按照任務(wù)清單規(guī)定的重點(diǎn)工作要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)守法律法規(guī)，建立健全安全管理體系，切實(shí)抓好常態(tài)化防控，強(qiáng)化應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)。目前，全市市、縣級(jí)包保干部完成對(duì)包保主體督導(dǎo)991人次，并通過拍照、錄制視頻等方式留存證據(jù)，通報(bào)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門。為確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全包保責(zé)任落到實(shí)處，按照“三清單一承諾”要求，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)企業(yè)的內(nèi)容和程序，通過開展四項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)包保責(zé)任落地走實(shí)。

一是開展一次專題培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體前，由企業(yè)所在縣(市、區(qū))組織開展一次“食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任專題培訓(xùn)”，讓企業(yè)明白領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)什么、企業(yè)應(yīng)該干什么，扎實(shí)做好前期工作。目前，全市已召開專題培訓(xùn)會(huì)49次，培訓(xùn)人員5萬人次。

二是開展一次座談會(huì)。各級(jí)包保干部督導(dǎo)企業(yè)時(shí)，要召開1次座談會(huì)，聽取企業(yè)食品安全總體情況匯報(bào)，主要包括：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全監(jiān)管情況、存在的問題及建議等內(nèi)容。

三是開展一次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。各級(jí)包保干部督導(dǎo)企業(yè)時(shí)，要深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，填寫《督查情況登記表》。督查情況登記表內(nèi)容包括：任務(wù)清單落實(shí)情況、總體成效、存在的問題、督導(dǎo)圖片等內(nèi)容。

四是開展一次情況反饋。各級(jí)包保干部督導(dǎo)企業(yè)后，要及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給企業(yè)或?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門。

五是開展一次督導(dǎo)回頭看。各級(jí)包保干部督導(dǎo)企業(yè)后，要采取視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行回頭看，確保問題得到徹底解決，形成工作閉環(huán)。

七、上下聯(lián)動(dòng)，督查到位。

一是建立督查制度。將推動(dòng)落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”工作納入市委、市人民政府督查重點(diǎn)事項(xiàng),納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容,切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”工作落地見效。

二是分層分級(jí)全面督查。安陽市將落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作納入黨委、政府督查事項(xiàng)，成立了由市人民政府食安辦主任為組長的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《安陽市落實(shí)食品安全 “兩個(gè)責(zé)任”督查方案》，分兩個(gè)小組對(duì)各縣(市、區(qū))落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行督查，目前各項(xiàng)督查正在進(jìn)行之中。各縣(市、區(qū))也成立了督查組，按照督查清單要求，對(duì)包保干部落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單、履職盡責(zé)、任務(wù)完成等情況進(jìn)行督查。通過上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分層督查，層層傳壓力，確保“兩個(gè)責(zé)任” 落地走實(shí)。

三是強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作不得力、責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行警示約談、限期整改并視情通報(bào)，并記入督查工作問題臺(tái)賬、跟進(jìn)整改情況、驗(yàn)收復(fù)核銷號(hào)。目前，全市已經(jīng)下發(fā)督查通知2期。