新聞媒體走基層 市場監(jiān)管收眼中 之河南省許昌市魏都區(qū)篇

一張容缺承諾書 構(gòu)建辦證新模式

——許昌市魏都區(qū)推行食品經(jīng)營許可“信用承諾+證照聯(lián)辦”

本刊記者 柴占陽 通訊員 趙 飛

一場以“問題導(dǎo)向”定義的頭腦風(fēng)暴

食品經(jīng)營許可證審批是市場監(jiān)管部門審批職責(zé)之一。2022年河南省許昌市市場監(jiān)督管理局魏都區(qū)分局(下簡稱魏都區(qū)分局)在推進(jìn)“僅銷售預(yù)包裝食品”審批改備案事項(xiàng)時(shí)，接到群眾反映認(rèn)為：“小證”辦理難度降低后，“大證”(食品經(jīng)營許可證)辦理 “流程長、材料多、要現(xiàn)場”，難以一次性辦齊。

收到群眾反饋后，魏都區(qū)分局班子組織審批、食品監(jiān)管和基層市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)同志召開專題研討會(huì)，講問題、談思路、找對策，集思廣益，凝聚智慧。

“當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)和限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)能聯(lián)辦嗎”、“后置審批能夠當(dāng)場辦理嗎”、 “商戶材料不齊怎么錄入系統(tǒng)”、“虛假承諾怎么辦”、“證后檢查商戶不依法整改怎么辦”、“突破法定審批時(shí)限風(fēng)險(xiǎn)誰來擔(dān)”、“群眾少跑一次，執(zhí)法人員就要多跑一次，人手夠嗎”、“審批門檻降低，后續(xù)監(jiān)管責(zé)任會(huì)加重”、“人家浙江都智慧監(jiān)管了，我們靠人跑能趕上嗎” ……

“展開一看全是問題，把脈問診找準(zhǔn)問題，對癥下藥才能解決問題”。

面對重重問題和困難，魏都區(qū)分局班子堅(jiān)定改革導(dǎo)向，經(jīng)過多方調(diào)研，以“信用承諾+容缺辦理”為引領(lǐng)，構(gòu)建“信用+審批+監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營許可辦理“證照聯(lián)辦真落地、群眾最多跑一趟、審批監(jiān)管相銜接、檔案質(zhì)量大提升”。

信用承諾讓誠實(shí)守信企業(yè)一路暢通

在審批環(huán)節(jié)，魏都區(qū)分局制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施證照聯(lián)辦進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦事流程的通知》，推行基于信用承諾的極簡審批模式，以信用承諾作為支撐，大力推行“告知承諾辦”、“容缺受理辦”，守信主體可通過簽署承諾書實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)或享受當(dāng)場受理、材料后補(bǔ)等快捷服務(wù)，從而讓守信主體辦事一路暢通。

一是“證照聯(lián)辦” 最多跑一次。按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，申請人需要網(wǎng)上或者現(xiàn)場一次性提交四項(xiàng)材料，包括(一)食品經(jīng)營許可申請書;(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件;(三)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件;(四)食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

流程優(yōu)化后，辦事群眾辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照，但食品經(jīng)營許可資料不齊、設(shè)備和環(huán)境暫不合規(guī)等情況，均可以采取先簽訂《申請容缺受理承諾書》，獲取申請材料一次性告知書，當(dāng)場提交申請，在受理后進(jìn)行補(bǔ)正和整改。

二是壓減時(shí)間送證上門。優(yōu)化流程前，市場監(jiān)管部門需要在20工作日內(nèi)開展現(xiàn)場審核，對審核不合格的要求10日內(nèi)整改，最終作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。優(yōu)化流程后，市場主體簽訂《申請容缺受理承諾書》即視為承諾滿足法定申請條件，執(zhí)法人員持證和申請檔案到現(xiàn)場開展檢查審核，在審核通過補(bǔ)齊容缺受理材料后即可當(dāng)場簽字發(fā)證。申請到獲證周期由30個(gè)工作日壓減到1-5個(gè)工作日。

三是信用承諾也是誠信守法教育。食品安全是食品經(jīng)營企業(yè)的法定義務(wù)，部分小微市場主體日常不注重法治學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法意識(shí)差，往往抱怨 “審批嚴(yán)、辦證難” 而忽略了自身主體責(zé)任。

流程優(yōu)化后，信用承諾告知書讓他們提升了守法意識(shí)，破解了思想障礙，在許可審批環(huán)節(jié)主動(dòng)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)整改，整體提升了食品安全環(huán)境。

信用分類監(jiān)管提升食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能

審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化同樣帶動(dòng)了監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)的高效，降低審批門檻并不是降低監(jiān)管強(qiáng)度。

在監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)，魏都區(qū)分局用優(yōu)化審批倒逼監(jiān)管增效，打通“信用+審批+監(jiān)管”全流程。

一方面“進(jìn)一次門辦多件事”。優(yōu)化流程前，審批和監(jiān)管是兩個(gè)環(huán)節(jié)，食品經(jīng)營許可環(huán)節(jié)“領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照-材料預(yù)審-補(bǔ)齊材料受理-移交材料-現(xiàn)場審核-整改復(fù)審-簽字審批-送還制證-領(lǐng)取證照-證后監(jiān)管-歸集入檔”，申請企業(yè)即使采用網(wǎng)上申請，事實(shí)上也要跑兩趟，執(zhí)法人員要跑4趟以上。優(yōu)化流程后，申請企業(yè)“證照聯(lián)辦”最多跑一次，監(jiān)管執(zhí)法人員“只進(jìn)一次門”即可辦理 “現(xiàn)場審核、送證上門、首次日常監(jiān)督檢查、簽字歸檔”等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，基層監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)同步減負(fù)，廣受好評;

另一方面信用分類監(jiān)管再提速。監(jiān)管執(zhí)法人員在審批環(huán)節(jié)現(xiàn)場查看環(huán)境，即可同步開展風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。根據(jù)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營類別等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和自查情況、經(jīng)營條件保持、經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行、日常監(jiān)督檢查等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素以及區(qū)域位置等方面，采用綜合評分的方式，對食品經(jīng)營單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級，從低到高劃分為A級風(fēng)險(xiǎn)、B級風(fēng)險(xiǎn)、C級風(fēng)險(xiǎn)、D級風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，并對風(fēng)險(xiǎn)分級管理評定情況進(jìn)行建檔管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)記入食品安全信用檔案。

通過評定食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級，對食品經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施不同方式的監(jiān)督管理，有針對性的減少對低風(fēng)險(xiǎn)單位的檢查頻次，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境，指導(dǎo)食品經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，保證食品安全!