新聞媒體走基層 市場監(jiān)管收眼中 之河南省新野縣篇

“柔性執(zhí)法”顯溫情 創(chuàng)優(yōu)市場好環(huán)境

一一新野縣推行“柔性執(zhí)法” 創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

本刊記者 柴占陽 通訊員 宋 杰

河南省新野縣在 “觀念能力作風(fēng)提升年”活動中，深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念,針對 “剛性有余、溫度不足”的行政執(zhí)法突出問題，積極探索“柔性執(zhí)法”監(jiān)管模式，通過營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境，著力激發(fā)市場主體活力、動力和潛力，

為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能。

完善制度，支撐 “柔性執(zhí)法”。

全面加強行政執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)，做到適用法律正確、程序正當(dāng)合理、過錯與處罰相當(dāng)。

一是把準柔性“尺度”。出臺《新野縣優(yōu)化營商環(huán)境實行柔性執(zhí)法暫行辦法(試行)》《新野縣市場輕微違法行為容錯糾錯清單》，規(guī)定了 3 種情形不予立案、6 種不予行政處罰、6 種依法從輕或減輕行政處罰、39 種市場輕微違法行為實行“首違不罰”。完善升級《新野縣市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單 2.0

版》，對“首違不罰”“輕微不罰”具體適用情形進一步精細化梳理，使執(zhí)法人員準確把握法律底線和免罰尺度。

二是抓好清單落實。24 個縣直部門梳理出 261 項涉企檢查事項，健全《“雙

隨機、一公開”抽查事項清單》《涉企檢查部門清單》《重點監(jiān)管事項清單》三個清單，做到涉企檢查制度化、規(guī)范化，最大程度減輕企業(yè)負擔(dān)。

三是推動透明執(zhí)法。印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，對執(zhí)法全過程實行可回溯管理，將法制審核覆蓋重大行政執(zhí)法決定，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

提升效能，鞏固 “柔性根基”。

多措并舉推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀⑾噍o相成、有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。將“以人為本、文明執(zhí)法”的理念貫穿于執(zhí)法全過程，堅持普法在前、執(zhí)法在后、執(zhí)法普法相結(jié)合的工作模式，加強對違法當(dāng)事人的教育，杜絕以罰代管、一罰了之。積極運用說服教育、勸導(dǎo)示范等 “柔性執(zhí)法”手段，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，提升市場主體自主合法合規(guī)經(jīng)營意識，真正實現(xiàn)執(zhí)法與普法相統(tǒng)一、處罰與教育相結(jié)合的良好社會效果。

二是強化執(zhí)法培訓(xùn)。加強對 24個縣級聯(lián)合執(zhí)法部門執(zhí)法人員職業(yè)道德和素能提升教育，結(jié)合“清廉機關(guān)建設(shè)”，著力開展“三學(xué)三爭”活動，根治部分執(zhí)法人員中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、庸懶散慢拖等行為，做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，全力實現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與文明管理的雙贏。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。結(jié)合開展“服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境” 主題活動，全面推行勸導(dǎo)示范、行政告知、行政指導(dǎo)、行政建議、行政約談、行政告誡、行政糾錯、行政調(diào)解、行政回訪等柔性執(zhí)法方式，對企業(yè)首次違法行為只要市場主體不觸碰安全生產(chǎn)、人身安全、財產(chǎn)安全、公共安全等底線，積極推進包容審慎柔性執(zhí)法，同時加強事中事后監(jiān)管和糾正教育，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)樹立法治意識、契約精神、守約觀念，切實避免“一免了之”。一季度，全縣開展“雙隨機、

一公開”市場行政檢查 9 次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索 761 條，現(xiàn)場責(zé)令改正 723 條，對 39 件投訴舉報不予立案，對 53 家企業(yè)免予行政處罰 107.3 萬元。

做優(yōu)服務(wù)，傳遞 “柔性溫度”。

堅持寓服務(wù)于執(zhí)法，將便民為民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，讓人民群眾切實感受到執(zhí)法的“溫度”。

一是首違不罰更暖心。深入開展“走學(xué)創(chuàng)”活動，積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)典型執(zhí)法經(jīng)驗，堅持市場普法走在前，大力宣傳法律法規(guī)，增強市場主體守法意識。開展“執(zhí)法體檢”行動，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，最大限度幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)“病灶”、

拔出“病根”，消除違法隱患、降低違法風(fēng)險。一季度，全縣 7個執(zhí)法部門開展首違不罰行政約談 26 場次，約談企業(yè) 37 家，采取首違不罰改正問題 65 項，免罰金額達 357.6 萬元。

二是恢復(fù)征信更貼心。為充分激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展，針對縣內(nèi)失信市場主體經(jīng)營情況，分類梳理施策。對發(fā)展前景較好、規(guī)定時限內(nèi)完成整改的市場主體，主動協(xié)助恢復(fù)征信，釋放發(fā)展活力;

對失信情節(jié)較重、不主動整改的市場主體，實施簡易注銷登記，將簡易注銷登記的公示時間由 45 天壓縮為 20 天，促其早日轉(zhuǎn)行發(fā)展。一季度，為 49 戶企業(yè)、7 家合作社恢復(fù)不良信用信息 261條，移除嚴重違法失信企業(yè) 2 戶。

三是簡化程序更省心。關(guān)口前移，組建專家指導(dǎo)組“上門服務(wù)”，提供前期合法性準入指導(dǎo)，從源頭上幫助市場主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)避違法違規(guī)行為，體現(xiàn)柔性執(zhí)法深度。

審批過程中簡化流程，實行準入“承諾制”和“證照分離” ，最大限度地減少涉企行政審批事項，破解“辦照容易

辦證難”和“準入不準營”等問題，在積極探索打造“無審批、無證明”城市上跨出了一大步。一季度，全縣新增各類市場主體4000 余家，總量突破 5.8 萬戶，有效激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展動能!