新聞媒體走基層 市場監(jiān)管收眼中 之河南省篇

學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》 河南市監(jiān)大力抓

一一河南省市場監(jiān)督管理局黨組集體學(xué)習(xí)《商用密碼管理?xiàng)l例》和《合同行政監(jiān)督管理辦法》

本刊記者 柴占陽 通訊員 劉劍平 鞠海生

近日，河南省市場監(jiān)督管理局召開黨組(擴(kuò)大)會議，集體學(xué)習(xí)2023年7月1日起施行的《商用密碼管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和《合同行政監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

河南省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長景勁松就法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)意見。

一要深刻領(lǐng)會《條例》《辦法》修訂的重大意義?！稐l例》的修訂，涉及國家安全、國計(jì)民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼應(yīng)用明確嚴(yán)格的管控措施，構(gòu)筑完備的商用密碼檢測認(rèn)證體系，構(gòu)筑商用密碼管理的制度基礎(chǔ)。合同是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，維護(hù)市場秩序是市場監(jiān)管部門基本職責(zé)，《辦法》的修訂進(jìn)一步明確了市場監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)則和合規(guī)指引。

二要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》《辦法》?！稐l例》中的規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了法治化與市場化同步推進(jìn)、發(fā)展與安全相互促進(jìn)的立法意圖?！掇k法》是市場監(jiān)管部門主要執(zhí)行的規(guī)章，是我們保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “看家本領(lǐng)”，也是保障消費(fèi)者權(quán)益的必然要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》中市場監(jiān)管的法定職責(zé)，掌握好行政監(jiān)管與民事約定的邊界。

三要貫徹落實(shí)好《條例》《辦法》。 “法治是最好的營商環(huán)境”，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》《辦法》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)行政引導(dǎo)、做好行政指導(dǎo)、推動行政賦能，努力營造更加公平公正的法治化營商環(huán)境。

《商用密碼管理?xiàng)l例》相關(guān)解讀

■《商用密碼管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容。

《商用密碼管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)是1999年10月7日由中華人民共和國國務(wù)院令第273號發(fā)布，2023年4月27日中華人民共和國國務(wù)院令第760號修訂，共9章67條。本次修訂，旨在更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，貫徹落實(shí)行政審批制度改革精神，促進(jìn)商用密碼創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是完善商用密碼管理體制，《條例》規(guī)定縣級以上密碼管理部門以及網(wǎng)信、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門管理商用密碼有關(guān)工作的職責(zé)、制度。

二是促進(jìn)商用密碼科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是健全商用密碼檢測認(rèn)證體系。

四是加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼和電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)活動管理。

五是規(guī)范商用密碼進(jìn)出口管理。

六是促進(jìn)商用密碼應(yīng)用。

■《條例》賦予市場監(jiān)管部門三項(xiàng)主要職責(zé)。

一是標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國家密碼管理部門依據(jù)各自職責(zé)，組織制定商用密碼國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對商用密碼團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，推動參與商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

二是認(rèn)證管理職責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國家密碼管理部門建立國家統(tǒng)一推行的商用密碼認(rèn)證制度，實(shí)行商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，制定并公布認(rèn)證目錄和技術(shù)規(guī)范、規(guī)則;負(fù)責(zé)商用密碼認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

三是監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。市場監(jiān)督管理部門在職權(quán)范圍內(nèi)對相關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同密碼管理部門對下列違法行為實(shí)施行政處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)從事商用密碼認(rèn)證活動;2.違反法律、行政法規(guī)和商用密碼認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、規(guī)則開展商用密碼認(rèn)證;3.銷售或者提供未經(jīng)檢測認(rèn)證或者檢測認(rèn)證不合格的商用密碼產(chǎn)品，或者提供未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的商用密碼服務(wù)的。此外，配合密碼管理部門建立商用密碼監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，推行商用密碼經(jīng)營主體信用記錄、信用分級分類監(jiān)管、失信懲戒以及信用修復(fù)等機(jī)制。

《合同行政監(jiān)督管理辦法》相關(guān)解讀

■《合同行政監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容。2023年5月18日國家市場監(jiān)督管理總局公布了《合同行政監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是對原工商總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》所作的全面修訂?！掇k法》的修訂，旨在更好地落實(shí)《中華人民共和國民法典》關(guān)于“對當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理”的規(guī)定，依法履行合同監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范合同行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！掇k法》共23條，主要包括合同監(jiān)管工作原則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容。合同行為規(guī)范源自《民法典》，主要對格式合同作了細(xì)化規(guī)定。

■《辦法》主要規(guī)定了兩項(xiàng)合同監(jiān)管職責(zé)。

一是組織制定格式合同。省級以上市場監(jiān)管部門可以針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域(如房屋買賣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)等)，聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本;可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評審委員會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c格式條款評審、合同示范文本制定等工作，以減少合同糾紛，提升交易安全。

二是開展合同行政監(jiān)督管理。縣級以上市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者利用合同，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害國家利益、社會公共利益的違法行為;經(jīng)營者采用格式條款，限制、減損消費(fèi)者權(quán)益等違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施行政處罰。

合同違法行為行政處罰上限由原來的三萬元提高到十萬元，但處罰不是目的?！掇k法》明確要求 “合同行政監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則”。“合同違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;主動消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰”!