新聞媒體走基層 市場(chǎng)監(jiān)管收眼中 之河南省許昌市篇

不斷強(qiáng)化大監(jiān)管 保障食安助發(fā)展

一一許昌市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手 全力保障食品安全積極助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(柴占陽(yáng) 馬瑩瑩)近年來(lái)，許昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作為抓手，以高效能市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)、促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市品牌興業(yè)為目標(biāo)，立足職能職責(zé)，持續(xù)創(chuàng)新思路舉措、提升服務(wù)效能，推動(dòng)“監(jiān)管與服務(wù)” “執(zhí)法與指導(dǎo)”雙引擎同向發(fā)力，全面激發(fā)釋放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體活力，積極助推許昌食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為擦亮“食安許昌”城市名片、確保全市食品安全大局和諧穩(wěn)定做了大量工作，并取得了明顯成效。

一、創(chuàng)建成效凸顯，“食安許昌”深入人心

2016年5月，許昌市成為河南省首批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)。七年來(lái)，該市市委、市人民政府始終把食品安全工作作為重大的政治任務(wù)，以習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為基本遵循，該市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)始終把群眾關(guān)切作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以創(chuàng)建促監(jiān)管，以監(jiān)管保安全，勇于先行先試、探索創(chuàng)新，堅(jiān)持許昌特色，先后開(kāi)展食品安全示范門店、示范街道、示范企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面開(kāi)展規(guī)范提升，不斷放大示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成了具有許昌特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系，該市廣大人民群眾對(duì)食品安全的滿意度不斷攀升。在今年9月份該市開(kāi)展的食品安全滿意度調(diào)查中，全市總體得分為89.4分，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了80分的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，“食安許昌” 已在許昌生根發(fā)芽、落地開(kāi)花。

在省級(jí)食品安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建上，許昌市“雙安雙創(chuàng)” 工作(國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建)取得明顯成效，6個(gè)建制縣(市、區(qū))全部成為省級(jí)食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，3個(gè)功能區(qū)全部成為省級(jí)食品安全區(qū)。

2017年河南省 “雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該市成功召開(kāi);

在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上，在全國(guó)率先打造農(nóng)村集體聚餐百姓食堂和定點(diǎn)飯店模式，受到國(guó)務(wù)院食安辦領(lǐng)導(dǎo)高度肯定;

在強(qiáng)化執(zhí)法方式上，在河南省首創(chuàng) “周二查餐廳”陽(yáng)光執(zhí)法行動(dòng)，以“四不兩直”方式隨機(jī)抽取餐飲單位開(kāi)展檢查，多期視頻被國(guó)家、省級(jí)新聞平臺(tái)采用，2021年河南省餐飲食品安全透明監(jiān)管陽(yáng)光執(zhí)法工作觀摩會(huì)在許昌市成功召開(kāi)。

同時(shí)，許昌市的市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)、食品企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理模式認(rèn)證、食品安全“陽(yáng)光工程”、食品超市示范化建設(shè)等工作也都走在全省前列。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力

(一)持續(xù)改革，錨定發(fā)展“增長(zhǎng)極”。持續(xù)深化“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

優(yōu)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，申請(qǐng)人只需一次申請(qǐng)、提交一份材料，實(shí)現(xiàn)“證照” 同步辦理。

設(shè)立智能審批點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “窗口式、面對(duì)面” 傳統(tǒng)模式向“自動(dòng)化、智能化”服務(wù)新模式轉(zhuǎn)變。

許昌市全面推行的 “企業(yè)檔案遷移一次辦”改革得到河南省省委改革辦的充分肯定。今年以來(lái)，已幫助484家企業(yè)辦理遷移登記。

(二)轉(zhuǎn)換身份，打通問(wèn)題“中梗阻”。監(jiān)管人員轉(zhuǎn)換角色，以“親身辦” 的形式，全程了解企業(yè)、個(gè)體開(kāi)辦流程，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)群眾辦事感受。從事前咨詢、事項(xiàng)辦理、申報(bào)材料、網(wǎng)上系統(tǒng)操作及應(yīng)用、所需時(shí)長(zhǎng)等方面進(jìn)行深入系統(tǒng)了解，深層次探索了解了各類事項(xiàng)許可辦理中哪些情況是難點(diǎn)，各事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中各環(huán)節(jié)的難易程度和窗口工作人員的服務(wù)水平、態(tài)度和群眾情緒。通過(guò)真體驗(yàn)、真感受，掌握了解流程是否便捷、高效，有無(wú)提升空間，認(rèn)真找差距、補(bǔ)短板，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)推動(dòng)辦事流程和服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)證前指導(dǎo)，跑出許昌“加速度”。該局立足部門職能，提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)，將關(guān)口前移，變“事中事后監(jiān)管”為“事前服務(wù)”;積極開(kāi)展許可 “證前指導(dǎo)”服務(wù)，解決企業(yè)商戶不了解食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，盲目進(jìn)行裝修，導(dǎo)致出現(xiàn)不符合許可審查要求等問(wèn)題，避免企業(yè)商戶在建設(shè)環(huán)節(jié)走彎路，大大縮短了辦證前的準(zhǔn)備時(shí)間。通過(guò)“證前指導(dǎo)”，可以讓核查人員在經(jīng)營(yíng)主體籌備階段就主動(dòng)介入，為更多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)業(yè)“加速度”。同時(shí)又從源頭上排除了部分食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、壓實(shí)各方責(zé)任，筑牢食品安全底線

(一)強(qiáng)化食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。該市將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”(屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任)與創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作緊密結(jié)合，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)全掛帥、屬地干部全動(dòng)員、市場(chǎng)主體全參與，一起推進(jìn)，逐步形成地方黨委政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體三方貫通協(xié)同、相互銜接的工作閉環(huán)。

建立健全了“四位一體”食品安全責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“三清單一承諾”制度全覆蓋、各級(jí)包保干部包保督導(dǎo)全覆蓋。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)包保干部扎實(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，前三季度該市包保督導(dǎo)完成率均為100%。同時(shí)，大力培養(yǎng)企業(yè)食品安全明白人，不斷提升企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)。今年7月份，該市對(duì)196家食品安全示范企業(yè)(商戶)進(jìn)行了專題表彰，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為獲獎(jiǎng)企業(yè)授牌，積極推動(dòng)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涌現(xiàn)出更多胖東來(lái)式的示范企業(yè)(商戶)。

(二)深化國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。提標(biāo)提質(zhì)推進(jìn)食品安全示范城創(chuàng)建，該市成立以市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)。建立健全了創(chuàng)建工作 “周調(diào)度、月講評(píng)、季推進(jìn)”、重點(diǎn)工作月通報(bào)、觀摩交流考評(píng)、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)考核及掛牌督辦等機(jī)制，強(qiáng)化研判會(huì)商，突出督導(dǎo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的各類難題。

建立市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)建沖刺工作機(jī)制，許昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組全員上陣，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)，確保按期高效完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

(三)規(guī)范提升放大創(chuàng)建示范效應(yīng)。依托創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，積極開(kāi)展各類行業(yè)規(guī)范提升活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，不斷放大示范效應(yīng)，形成了具有許昌特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系。

一是地方標(biāo)準(zhǔn)更加完善。為推進(jìn)“三粉”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量質(zhì)量，該市制定了“薯類粉條”和“禹州粉條” 兩個(gè)企業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

為提高餐飲經(jīng)營(yíng)者管理水平、督促餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任，該市制定了了許昌地方標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)單位7S現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)首次發(fā)布的餐飲環(huán)節(jié) “7S”現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范。

該市眾品食業(yè)公司參與制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《畜禽屠宰操作規(guī)程生豬》榮獲2022年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

二是“三小”治理更加有效。通過(guò)加強(qiáng) “三小”登記備案管理、強(qiáng)化培訓(xùn)教育指導(dǎo)幫扶、加大日常監(jiān)管和違法行為懲治力度等措施，積極規(guī)范 “三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷引導(dǎo)“三小”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。先后實(shí)施100家小餐飲、50家小作坊改造提升工程，投入5000余萬(wàn)元提檔升級(jí)改造粉條加工小作坊。累計(jì)打造食品小作坊產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，食品安全示范街18條、示范店1000余家，創(chuàng)建名特優(yōu)食品小作坊4家，形成了食安創(chuàng)建的 “雁陣效應(yīng)”。

三是特色食品更加規(guī)范。將日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和飛行檢查高度融合，積極開(kāi)展 “三粉、肉制品、桶裝飲用水、蜂產(chǎn)品” 等特色食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后取締清退11家、整改提升了81家粉條生產(chǎn)主體。

積極組織腐竹企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)牢發(fā)展信心，勇于自我創(chuàng)新，推進(jìn)腐竹產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型。

四是監(jiān)督執(zhí)法更加順暢。許昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與市公安局共同簽署《聯(lián)合打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)協(xié)作備忘錄》，成立聯(lián)合打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《聯(lián)合打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)協(xié)作辦法》，建立聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件移送、協(xié)作調(diào)查、檢驗(yàn)認(rèn)定、聯(lián)合督辦等六項(xiàng)制度。

今年以來(lái)，該局共接到食品類投訴舉報(bào)2702件，辦結(jié)2617件，辦結(jié)率96.85%;食品安全違法行為舉報(bào)線索711件，已辦結(jié)697件，辦結(jié)率98.03%;辦理食品類案件1256件，罰沒(méi)收入1447.56萬(wàn)元，移交公安機(jī)關(guān)3件。抽檢食品12409批次，處置不合格284件次，確保了該市食品安全形勢(shì)整體穩(wěn)定。

五是應(yīng)急處置更加有力。該市充分發(fā)揮各級(jí)食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全完善各項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真研究分析食品安全形勢(shì)，積極防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置能力。

目前，該市應(yīng)急預(yù)案健全完善，處置程序明確具體，輿情應(yīng)對(duì)科學(xué)迅速，今年9月，河南省2023年食品安全突發(fā)事件示范性應(yīng)急演練在該市成功舉辦。在今年中秋國(guó)慶期間，該市共接待游客750.4萬(wàn)人次，其中胖東來(lái)公司共接待游客270萬(wàn)人次，未發(fā)生一起食品安全事故，其它投訴當(dāng)天有溝通、24小時(shí)有回復(fù)，受到廣大人民群眾和各地游客的一致好評(píng)。

四、鞏固創(chuàng)建成果，講好“食安許昌”故事

今年8月，河南省食安辦對(duì)該市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作進(jìn)行了初評(píng)，評(píng)審組專家對(duì)該市校外集體供餐單位監(jiān)管、 示范超市規(guī)范化建設(shè)以及食品安全主題公園、沿街門店“ 腰

線”宣傳、大型樓宇創(chuàng)建氛圍宣傳等工作，給予了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理規(guī)范精細(xì)、兩個(gè)責(zé)任工作機(jī)制落實(shí)有力”的高度評(píng)價(jià)。

該市創(chuàng)新宣傳方式方法，建立網(wǎng)格化宣傳模式，構(gòu)建多元共治格局，深化創(chuàng)建宣傳普法，強(qiáng)化食品謠言治理。通過(guò)開(kāi)展與創(chuàng)建有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)問(wèn)答、征文比賽、短視頻大賽等一系列活動(dòng)，公開(kāi)征集了創(chuàng)建宣傳主題和吉祥物;充分利用官方媒體和各類自媒體、新媒體渠道，不間斷集中推送創(chuàng)建工作各類信息動(dòng)態(tài);深化食品安全 “五進(jìn)”科普活動(dòng)，通過(guò)組織志愿者到機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村發(fā)放宣傳海報(bào)、倡議書、一封信、宣傳折頁(yè)、知識(shí)讀本、桌卡等，多渠道、多形式廣泛宣傳食品安全知識(shí)。目前，該市已建成學(xué)校食品安全長(zhǎng)廊26條、食品安全宣傳示范社區(qū)28個(gè)、食品安全主題公園10個(gè)。

通過(guò)固定宣傳(宣傳欄、版面)和流動(dòng)宣傳(出租車、公交車)、傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代媒體宣傳，構(gòu)筑了全方位、多視角、高密度的立體宣傳矩陣，形成持續(xù)集中、聲勢(shì)強(qiáng)大的食品安全輿論氛圍，讓食品安全工作融入生活、融入社會(huì)、融入群眾!