新聞媒體走基層 市場監(jiān)管收眼中 之上海市篇

營商環(huán)境奮力搞 出臺措施“十五條”

一一上海市市場監(jiān)督管理局出臺15條“硬核”措施 助力打造國際化一流營商環(huán)境

(柴占陽 滬航)日前，上海市市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質(zhì)量發(fā)展的措施》。15條措施聚焦經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“一個平臺”“一個庫”，用“數(shù)據(jù)” 跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”。

從開辦企業(yè)“一窗通”到“上海企業(yè)登記在線”，從內(nèi)資企業(yè)設(shè)立到內(nèi)外資各類企業(yè)設(shè)立、變更、注銷“全環(huán)節(jié)”、“全類型”、“全天候” 全程網(wǎng)辦，上海市市場監(jiān)督管理局持續(xù)拓展數(shù)字化登記注冊服務(wù)的應(yīng)用場景，加快政務(wù)服務(wù)從“一件事”向“一類事”、一個環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務(wù)向增值服務(wù)不斷升級。

拓展“一個平臺”，讓其他政務(wù)數(shù)據(jù)跑進(jìn)來。今年5月底，在全國率先推出集成式登記注冊(設(shè)立、變更、注銷)全程網(wǎng)辦平臺—“上海企業(yè)登記在線”。該平臺上線半年多以來，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)達(dá)35余萬件，其中，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。

同時，平臺以企業(yè)登記為主線，系統(tǒng)性串聯(lián)起更多服務(wù)企業(yè)的場景，“一站式” 實(shí)現(xiàn)報送外商投資信息、發(fā)布和查詢登記公告、查閱登記檔案、申辦稅務(wù)、人社、公積金業(yè)務(wù)、跨部門進(jìn)行簡易注銷異議預(yù)檢等，讓經(jīng)營主體通過“一個平臺” 就能高效地辦成更多事，切切實(shí)實(shí)感受政務(wù)服務(wù)的便利化。

接下來，上海市市場監(jiān)督管理局在持續(xù)提升平臺智能化、便利化水平的同時，還將不斷拓展平臺的應(yīng)用場景，讓個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等更多經(jīng)營主體也能享受到高效、便捷、規(guī)范的數(shù)字化登記服務(wù)。

開發(fā)“一個信息庫”，讓線下數(shù)據(jù)跑上來。除了打通與其他政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓“共享數(shù)據(jù)”跑進(jìn)來，上海市市場監(jiān)督管理局將在服務(wù)應(yīng)用、技術(shù)賦能等方面也下功夫，讓線下的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)跑上來，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，通過數(shù)字化方式將企業(yè)住所房屋的產(chǎn)權(quán)、租賃等信息管起來、用起來，讓經(jīng)營主體感受數(shù)字化帶來的便捷。這就意味著在明年年底前，企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫中的房屋辦理住所登記時，就只需要錄入房屋的使用合同編號，并在線簽署使用承諾書，不再需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等材料。登記機(jī)關(guān)在審查時，只需要通過信息化方式比對核驗相關(guān)房屋的使用信息，將大大提升登記效能。

一個“聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”，大小企業(yè)攜手跑出發(fā)展“高質(zhì)量”。

標(biāo)準(zhǔn)作為重要的基礎(chǔ)性制度，上海市市場監(jiān)督管理局始終把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。這次《措施》提出“企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實(shí)施企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

大企業(yè)跨界搞聯(lián)合，碰撞“高標(biāo)準(zhǔn)”。企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度，意味著標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起制定主體從單一主體擴(kuò)展到不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)或者標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等，聯(lián)合制定的對象也從“其他企業(yè)”擴(kuò)展到“境內(nèi)外其他企業(yè)或者組織”。有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項“制度工具”，鏈主型企業(yè)可以快速響應(yīng)市場需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成自愿共識的標(biāo)準(zhǔn)，并吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)影響力。

小企業(yè)低成本搭發(fā)展“順風(fēng)車”，提升市場認(rèn)可度。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各方主體共同制定協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合標(biāo)準(zhǔn)的需求尤為突出。當(dāng)然，企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)除了解決有跨界發(fā)展的大企業(yè)需求，對參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)來說，也可以通過標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施產(chǎn)生的要素和資源集聚，以較低的成本快速獲得市場認(rèn)可，從而提高企業(yè)競爭力。(比如，上海電器科學(xué)研究院牽頭形成智慧酒店機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機(jī)器人技術(shù)要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、消費(fèi)等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，不僅提升了技術(shù)實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)能力，也進(jìn)一步拓展了市場，提升了產(chǎn)品認(rèn)可度。)

一個“辦法”二份“清單”，“容錯免罰”，深入推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。

這次《措施》提出制定不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法，出臺不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，在全國范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了《行政處罰法》中免罰、減罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和口徑。上海市市場監(jiān)督管理局從2019年起開始探索輕微違法行為不予行政處罰制度，以清單方式列舉不予行政處罰事項情形，已經(jīng)出臺三版免罰清單。截至2023年11月底，全市市場監(jiān)管部門已經(jīng)適用清單對7968家經(jīng)營主體實(shí)施免罰，免罰金額合計7.8億余元。

明確不予和減輕行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。上海市市場監(jiān)督管理局制定出臺《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》?！掇k法》落實(shí)免罰減罰規(guī)定，給予輕微違法的經(jīng)營主體更大的容錯空間，例如，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的不予行政處罰條款，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，原則上不予處罰?！掇k法》細(xì)化處罰裁量因素，方便基層理解適用，例如，對“初次違法” 這一裁量因素在執(zhí)法實(shí)踐中如何認(rèn)定作出規(guī)定，明確對未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在五年內(nèi)因同種違法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定的，可以認(rèn)定為初次違法。《辦法》規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，例如，規(guī)定對當(dāng)事人不予、減輕行政處罰的，要積極運(yùn)用柔性執(zhí)法手段加強(qiáng)對當(dāng)事人的引導(dǎo)教育，促使其合規(guī)經(jīng)營。

新增35條不予行政處罰事項，擴(kuò)展到15個領(lǐng)域。前三版清單都是圍繞“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰” 這一規(guī)定來設(shè)定免罰事項。此次清單在梳理、吸納前三版清單不予行政處罰事項的基礎(chǔ)上，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰” 和 “當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰” 的規(guī)定，依法對不予行政處罰事項作進(jìn)一步拓展，新增35項不予行政處罰事項，共68項，涉及廣告、電商、計量等15個領(lǐng)域。

明確18種減輕行政處罰情形，填補(bǔ)裁量空白。減輕行政處罰清單對減輕行政處罰相關(guān)情形予以明確，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與口徑，著力解決基層執(zhí)法中“干部不敢做、操作不統(tǒng)一、制度不完善”等問題。清單共18項減罰事項，涉及廣告、電商、價格等10個領(lǐng)域!