近年來(lái)，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局錨定自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)和國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌便利開(kāi)放和風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一、聚焦頂層設(shè)計(jì)“一盤(pán)棋”，深化改革法治化

充分發(fā)揮海南自貿(mào)港地方立法權(quán)，探索與自貿(mào)港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要求相適應(yīng)的登記制度和政策供給。

(一)優(yōu)化準(zhǔn)入立法，主體登記更便利。出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，推行登記確認(rèn)制改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體還權(quán)賦能，簡(jiǎn)化登記流程，推進(jìn)部分登記、備案事項(xiàng)改為自主公示。減少申請(qǐng)材料，登記備案免于提交決議、決定、任免職文件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、清算報(bào)告等材料，最大限度將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交還經(jīng)營(yíng)主體。簡(jiǎn)化公證文書(shū)電子化流轉(zhuǎn)，外國(guó)自然人持中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留身份證來(lái)華投資設(shè)立企業(yè)的，無(wú)需辦理公證認(rèn)證;開(kāi)發(fā)港資企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理功能，探索建立香港地區(qū)投資者身份驗(yàn)證和數(shù)字簽名機(jī)制，解決港資企業(yè)股東實(shí)名認(rèn)證難題，準(zhǔn)入制度性交易成本大幅降低。

(二)破解準(zhǔn)營(yíng)難題，特許經(jīng)營(yíng)更便捷。出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國(guó)企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》，建立外國(guó)企業(yè)直接登記制度，允許外國(guó)企業(yè)不設(shè)立中國(guó)企業(yè)，直接在海南從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在全國(guó)率先探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制改革，推動(dòng)出臺(tái)地方立法《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港取消乙級(jí)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定等六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》和省政府規(guī)章《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域取消6項(xiàng)許可。截至目前，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制的許可事項(xiàng)已平穩(wěn)實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)控制較好，未發(fā)生一起安全事故。

(三)完善退出制度，市場(chǎng)出清更通暢。出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷(xiāo)條例》，創(chuàng)新提出除名、依職權(quán)注銷(xiāo)、代位注銷(xiāo)等制度，解決了因經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)無(wú)法注銷(xiāo)的問(wèn)題，同時(shí)賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)清理應(yīng)注銷(xiāo)未注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體的“主動(dòng)權(quán)”，加快市場(chǎng)出清。通過(guò)地方立法方式，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期壓縮至7天，全國(guó)最短，提升注銷(xiāo)便利化水平。

(四)優(yōu)化監(jiān)管制度，放管銜接更密切。壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加大違法處罰和信用懲戒力度。通過(guò)地方立法，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)異常名錄應(yīng)用，明確被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)的直接責(zé)任人不得再次申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)主體登記。建立了對(duì)虛假經(jīng)營(yíng)主體登記直接責(zé)任人資格罰制度，創(chuàng)設(shè)了規(guī)范注冊(cè)資本登記、公示的相關(guān)制度。為建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管制度，出臺(tái)了地方立法《海南自由貿(mào)易港違反市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定》，對(duì)適用市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)筑“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

二、聚焦群眾辦事“一次辦”，準(zhǔn)入退出便利化

聚焦經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期，推進(jìn)三個(gè)“一件事”改革。積極推廣電子證照章應(yīng)用，降低企業(yè)辦事成本。

(一)企業(yè)開(kāi)辦一件事。持續(xù)完善“海南e登記”平臺(tái)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，網(wǎng)辦率99%以上，申請(qǐng)材料壓減75%，時(shí)間壓減80%。實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦證量最大的食品經(jīng)營(yíng)、藥品經(jīng)營(yíng)許可證聯(lián)合辦理，經(jīng)營(yíng)主體只需在一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)填寫(xiě)“一套表單”，進(jìn)行“一次簽名”，即可獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，并辦結(jié)印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金開(kāi)戶登記、銀行預(yù)開(kāi)戶等業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”后，申請(qǐng)材料壓減60%，表單填報(bào)項(xiàng)壓減超1/3。持續(xù)深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證、簡(jiǎn)化審批，目前我省取消審批事項(xiàng)83項(xiàng)，審批改備案35項(xiàng)，實(shí)行告知承諾121項(xiàng)。

(二)企業(yè)變更、注銷(xiāo)一件事。推行“變更、注銷(xiāo)聯(lián)辦”，推動(dòng)“海南e登記”與稅務(wù)、公積金、社保、公安等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“免申即享”服務(wù)專(zhuān)區(qū)的深度對(duì)接。經(jīng)營(yíng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更或注銷(xiāo)后，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)時(shí)推送信息，稅務(wù)登記、社保登記、公積金登記、印章刻制同步變更，對(duì)應(yīng)許可事項(xiàng)自動(dòng)啟動(dòng)受理、核準(zhǔn)和出具審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)無(wú)感辦理，無(wú)需經(jīng)營(yíng)主體到相關(guān)部門(mén)另行辦理手續(xù)。

(三)電子證照章使用一件事。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，建設(shè)海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，電子印章和實(shí)物印章“同章同模同效力”。海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)涵蓋了自然人的電子私章、省內(nèi)企業(yè)的全部電子印章、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)電子公章，并支持省外企業(yè)電子印章備案，滿足全省政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域電子簽署覆蓋。同時(shí)，通過(guò)與最高人民法院、司法部共建的司法鏈平臺(tái)對(duì)接，海南電子印章信息的申請(qǐng)、生成、使用、變更、注銷(xiāo)全生命周期節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳司法鏈，在全國(guó)3000個(gè)法院可進(jìn)行電子印章方面的取證和驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了電子印章全生命周期司法閉環(huán)。大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上查檔、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，在13個(gè)省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、18家銀行和招投標(biāo)、水電煤等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)身份認(rèn)證、在線亮照、電子簽名功能。

三、聚焦風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避“一面墻”，風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化

在放寬準(zhǔn)入、便捷辦事的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，扎實(shí)打好風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)站、整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，筑牢“防火墻”。

(一)強(qiáng)化事前防控。建立日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，按月開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括影視行業(yè)發(fā)展，一址多照、一人多戶，迅速增長(zhǎng)行業(yè)類(lèi)型和名稱高頻詞、異動(dòng)詞等。對(duì)于異常情況，及時(shí)實(shí)施住所核查等分類(lèi)處置措施。優(yōu)化實(shí)質(zhì)審查機(jī)制，對(duì)“一人多戶、一址多照”“高額注冊(cè)資本申報(bào)”等可能存在風(fēng)險(xiǎn)的異常情況，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查，在登記環(huán)節(jié)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。建立風(fēng)險(xiǎn)人員限制登記機(jī)制，對(duì)因虛假登記被查實(shí)或撤銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)主體，限制其直接責(zé)任人再辦理登記。

(二)實(shí)化放管銜接。加強(qiáng)數(shù)據(jù)推送共享，嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄核定經(jīng)營(yíng)范圍，多渠道暢通涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享的路徑和通道，建立專(zhuān)門(mén)用于接受和推送準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革所涉信息相關(guān)數(shù)據(jù)的專(zhuān)題庫(kù)，將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門(mén)，推送率100%。

(三)優(yōu)化事后監(jiān)管。海南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，施行多舉措風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，扎實(shí)打好風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，筑牢“防火墻”。大力推行事前事中事后全過(guò)程智慧監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化、實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)差異化監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體努力做到“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”。

據(jù)介紹，海南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將降低準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的“挑戰(zhàn)”留給自己，切實(shí)通過(guò)“管得更好”支撐“放得更開(kāi)”，全力服務(wù)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。(韋昌惠 海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 陳術(shù)穎)