□ 李琳 中食安信(北京)信息咨詢有限公司

　　韓國政府雖然一直十分重視食品安全問題，但在過去的幾年里，食品安全問題依然時有發(fā)生。例如2011年的“甲醛牛奶”事件、2010年的章魚內(nèi)臟重金屬含量超標事件、2004年的“垃圾餃子”事件等。隨著這些食品安全事故的發(fā)生和最近一些新型食品原料(如轉(zhuǎn)基因食品、新資源食品等)的產(chǎn)生，韓國也在不斷的調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)職責并制定一些新的法律法規(guī)，以提高本國食品品質(zhì)和市場競爭力，保障食品安全。

　　韓國食品安全管理機構(gòu)

　　韓國食品安全管理機構(gòu)的設(shè)立是為了保證食品安全，提高食品品質(zhì)和市場競爭力。韓國的食品安全管理機構(gòu)主要有食品安全政策委員會、食品醫(yī)藥品安全處、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部。

　　食品安全政策委員會類似于我國的國務(wù)院食品安全管理委員會，于2008年成立，其是國務(wù)總理室下屬的審議委員會，成立的目的是“為了構(gòu)建食品安全促進體系，保證食品安全政策的有效性”。該部門主要的工作內(nèi)容是制定食品安全管理計劃，制定食品安全相關(guān)的主要政策，食品安全相關(guān)標準規(guī)范的制定和修訂等相關(guān)事項，制定衛(wèi)生性評價的相關(guān)事項和重大安全事故的綜合應(yīng)對措施相關(guān)事項以及其他與食品安全相關(guān)的重要事項。食品安全政策委員會的委員長為國務(wù)總理，其中食品醫(yī)藥品安全處長、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部長官和海洋水產(chǎn)部長官都是該委員會的委員。

　　韓國食品醫(yī)藥品安全處是掌管韓國食品和保健食品、醫(yī)藥品、麻藥類、化妝品、醫(yī)藥外品、醫(yī)療器械等安全事務(wù)的中央行政機關(guān)。1998年，韓國食品醫(yī)藥品安全廳作為保健福祉部的外廳被設(shè)立，2013年3月名稱由食品醫(yī)藥品安全廳升級為食品醫(yī)藥品安全處，屬于國務(wù)總理室的下屬機關(guān)。韓國食品醫(yī)藥品安全處設(shè)立的目的在于“提高生活質(zhì)量，確保民生安全;從生產(chǎn)到消費的全過程，以人為核心進行安全管理;實現(xiàn)國民更安全更健康的生活期望;確保安全，更要確保安心”。主要職責是預防食品醫(yī)藥品危害、開發(fā)危機管理政策并制定計劃，制定并改善食品、保健食品、食品添加劑和器具容器包裝的衛(wèi)生安全管理政策及制度，開發(fā)與食品營養(yǎng)安全及保健食品相關(guān)的政策、制定并管理與食品營養(yǎng)安全及保健食品相關(guān)的綜合計劃，制定并管理與農(nóng)畜水產(chǎn)品衛(wèi)生和安全管理相關(guān)的政策及安全管理計劃，制定并調(diào)整醫(yī)藥品及麻藥的政策以及綜合計劃，制定和調(diào)整生物醫(yī)藥品的安全相關(guān)政策以及和管理相關(guān)的綜合計劃，制定及調(diào)整與醫(yī)療器械政策相關(guān)的綜合計劃，調(diào)查食品醫(yī)藥品的違法犯罪行為和經(jīng)常性、故意性的犯罪行為等。隨著農(nóng)畜水產(chǎn)品等食品安全管理的一體化，2013年3月22日韓國對《政府組織法》進行了修改，對食品醫(yī)藥品安全處進行了擴大和改編。升級后的食品醫(yī)藥品安全處本部包括7個局(消費者危害預防局、食品安全政策局、食品營養(yǎng)安全局、農(nóng)畜水產(chǎn)品安全局、醫(yī)藥品安全局、生物生藥局、醫(yī)療器械安全局)、1個官(企劃調(diào)整官)、44個科;下屬機關(guān)包括食品醫(yī)藥品安全評價院、6個地方廳(首爾地方廳、釜山地方廳、京仁地方廳、大邱地方廳、光州地方廳、大田地方廳)和13個分所。

　　農(nóng)林畜產(chǎn)食品部(MAFRA)是掌管韓國農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)、糧食、耕地、水利、食品產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品流通等事務(wù)的中央行政機關(guān)。1948年作為農(nóng)林部被設(shè)立，1973年改為農(nóng)水產(chǎn)部，1986年為農(nóng)林水產(chǎn)部，1996年為農(nóng)林部，2008年為農(nóng)林水產(chǎn)食品部，2013年3月改為農(nóng)林畜產(chǎn)食品部。農(nóng)林畜產(chǎn)食品部主要管理糧食的安全供給、農(nóng)產(chǎn)物的品質(zhì)管理、農(nóng)民的收獲和提高經(jīng)營安全科的福利;提高農(nóng)業(yè)的競爭力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng);農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和國際農(nóng)業(yè)通商合作相關(guān)的事項;食品產(chǎn)業(yè)的振興和農(nóng)產(chǎn)物的流通及價格穩(wěn)定相關(guān)的事項。不過重點地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理的職責則移交給了食品醫(yī)藥品安全處。

　　海洋水產(chǎn)部(MOF)是掌管海洋政策、水產(chǎn)、漁村開發(fā)以及水產(chǎn)品流通、海運、港灣、海洋環(huán)境、海洋調(diào)查、海洋資源開發(fā)、海洋科學技術(shù)研究開發(fā)和海洋安全審判等相關(guān)食物的中央行政機關(guān)。2013年3月23日被設(shè)立并開始管理國土海洋部移交給的海洋業(yè)務(wù)和農(nóng)林水產(chǎn)食品部移交給的水產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　韓國食品法律法規(guī)體系

　　韓國在食品監(jiān)管方面擁有完整的法律體系，目前韓國主要的食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》、《保健食品相關(guān)法》、《畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法》、《農(nóng)水產(chǎn)品品質(zhì)管理法》等。其中《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩個尤為重要的法規(guī)。1962年1月20日《食品衛(wèi)生法》制定并公布，其后又經(jīng)過多次修訂?！妒称沸l(wèi)生法》總共包括13章內(nèi)容，同時并行的還有《食品衛(wèi)生法實施令》和《食品衛(wèi)生法實施規(guī)則》?！妒称沸l(wèi)生法》制定的目的是“防止由食品產(chǎn)生的衛(wèi)生上的危害，提高食品營養(yǎng)質(zhì)量，提供與食品相關(guān)的正確的信息，促進國民保健”。該法主要針對食品、食品添加劑、標簽、包裝、進口申報、自行檢查、處罰標準等進行了規(guī)定，其中明文規(guī)定禁止生產(chǎn)或銷售有害的食品和食品添加劑、禁止銷售有害的器具和包裝容器、禁止虛假標簽和夸大的廣告宣傳、認真貫徹落實自行檢查工作、進行進口申報和禁止一些特定食品的進口和銷售等行為。近幾年,隨著食品安全問題的屢次出現(xiàn)，2008年韓國在修改《食品衛(wèi)生法》的同時制定了《食品安全基本法》。《食品安全基本法》的制定是為了“明確與食品安全相關(guān)的國民權(quán)利和義務(wù)及地方政府的責任，規(guī)定與食品安全政策的樹立和調(diào)整相關(guān)的基本事項，為國民營造健康、安全的飲食條件”。《食品安全基本法》總共包括6章內(nèi)容，主要內(nèi)容規(guī)定了食品安全管理的基本計劃、食品安全政策委員會的主要職責及委員會的構(gòu)成、發(fā)生重大食品安全事故時的緊急對應(yīng)方案相關(guān)的事項、為了防止食品安全事故的發(fā)生對食品進行危害性評價的相關(guān)事項、促進相關(guān)行政機關(guān)相互協(xié)作的相關(guān)事項、消費者參與食品安全相關(guān)委員會的相關(guān)事項等。

　　《食品公典》和《食品添加劑公典》是韓國兩個很重要的食品和食品添加劑標準。為食品生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的殘留和食品添加劑的使用量提供了限量要求?！妒称饭洹返膬?nèi)容主要是對食品類別進行了分類，規(guī)定食品的標準規(guī)范和試驗方法，并且對農(nóng)藥殘留和獸藥殘留做了限量要求。其涵蓋了124種獸藥品種，其中有7種規(guī)定在動物性食品中不得檢出，而其他117種獸藥在不同食品中均規(guī)定了最高殘留限量。《食品添加劑公典》則規(guī)定了添加劑的生產(chǎn)標準和使用標準。其中只能在調(diào)配乳類食品中以營養(yǎng)強化目的使用的添加劑有106種，在調(diào)配乳類食品中使用但不是用做營養(yǎng)強化目的的添加劑有37種?！妒称诽砑觿┕?還對食品添加劑進行了分類，分為化學合成添加劑、天然添加劑和混合添加劑三大類。雖然公典中規(guī)定的化學合成添加劑共有438個，但其中包括30個已經(jīng)被取消使用的添加劑，也就是說在韓國被允許使用的化學合成添加劑實際為408種，在這些被允許使用的化學合成添加劑中大約有200種沒有規(guī)定使用標準;而同樣天然添加劑有213個，但其中也包括了9個被取消使用的添加劑，所以實際有204種天然添加劑允許使用，這些被允許使用的天然添加劑中有大概118種未規(guī)定使用標準;混合添加劑沒有變動總共有7種并且都沒有規(guī)定使用標準。

　　綜上所述，韓國已經(jīng)建立了相對完善的食品安全管理機構(gòu)，并且制定了一套相對成熟的法律法規(guī)以及標準規(guī)范來為食品安全服務(wù)。隨著中韓貿(mào)易往來的增加，了解韓國的監(jiān)管機構(gòu)與法規(guī)體系，可以在食品出口韓國時，做到符合韓國的法律法規(guī)和限量要求，減少不合格率，從而避免財產(chǎn)上和物質(zhì)上的雙重損失。