前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員贊成國(guó)家建立食品全程追溯制度，同時(shí)建議所有食品都應(yīng)采用批次管理。

　　建立食品追溯體系很有必要

　　修訂草案規(guī)定，國(guó)家建立食品全程追溯制度。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。

　　“建立食品追溯體系很有必要。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表陳世春說，我國(guó)已具備了這方面的條件，特別是手機(jī)的普及、云計(jì)算的應(yīng)用，很多人喜歡用手機(jī)掃碼，一掃就知道食品是哪里產(chǎn)的、哪里檢測(cè)的，這樣有利于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，讓大家吃得比較安心。

　　“建議進(jìn)一步完善食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯制度。”王明雯委員建議將修訂草案上述規(guī)定修改為：國(guó)家建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯制度，實(shí)行批次管理。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵(lì)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

　　采用批次管理有三方面好處

　　“修訂草案的一個(gè)巨大進(jìn)步就是確立食品質(zhì)量追溯制度。”王明雯認(rèn)為，修訂草案目前的規(guī)定還不夠完善，主要涉及兩個(gè)問題：一是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品是否要建立全程追溯體系;二是如何建立食品全程追溯體系。

　　王明雯認(rèn)為，第一個(gè)問題即食用農(nóng)產(chǎn)品是否建立全程追溯體系，又涉及到一個(gè)不可回避的問題，就是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系。修訂草案關(guān)于食品的定義是：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”既然供人食用的原料也是食品，食用農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)屬于食品的范圍。但是修訂草案第二條對(duì)本法的適用范圍進(jìn)行界定的時(shí)候，又專門把食用農(nóng)產(chǎn)品單列出來(lái)，并指出“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定”，這些規(guī)定讓人感到很困惑。

　　王明雯認(rèn)為，第二個(gè)問題，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)食品的全程，建議明確規(guī)定實(shí)行批次管理，批次管理的具體要求可以在實(shí)施辦法中另行規(guī)定。批次管理是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用做法。對(duì)于提高食品監(jiān)管的水平和效率，保障食品安全具有重要的意義。批次和批號(hào)是不同的，批號(hào)通常是指允許生產(chǎn)某種產(chǎn)品的文號(hào)，而批次是指具體生產(chǎn)的產(chǎn)品的編號(hào)，它相當(dāng)于業(yè)者對(duì)所提供的產(chǎn)品取了一個(gè)個(gè)性化的名字，這個(gè)名字一直伴隨著該產(chǎn)品到消費(fèi)者手上。

　　王明雯認(rèn)為，批次管理的好處有三個(gè)：一是有利于食品監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。如果所有食品都進(jìn)行了批次管理，食品監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)某食品、某批次的問題，就只針對(duì)該批次的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查和追查，找到導(dǎo)致食品問題的真正原因和責(zé)任者，不需要對(duì)所有食品都進(jìn)行無(wú)目的性的檢查，大大地降低了監(jiān)管部門的工作量，也可以節(jié)省費(fèi)用。

　　二是有利于提高業(yè)者應(yīng)對(duì)食品安全事故的積極性。食品進(jìn)行批次管理后，所有食品就像有了出生證，不同批次的食品就不會(huì)混在一起，即使同一個(gè)業(yè)主其他批次的產(chǎn)品出現(xiàn)問題，只要該批次的產(chǎn)品經(jīng)過確認(rèn)沒有問題，業(yè)主就不需要召回和銷毀，從而大大減少業(yè)者應(yīng)對(duì)質(zhì)量事故的壓力，也減少了食品的浪費(fèi)。而媒體也只能報(bào)道“某某公司的某某批次產(chǎn)品出現(xiàn)問題”。對(duì)這個(gè)企業(yè)來(lái)說，實(shí)際上也是一種保護(hù)。

　　三是批次管理提高了質(zhì)量管理效率。在食品包裝、運(yùn)輸、加工過程中及銷售等所有環(huán)節(jié)只要記錄該批次，不需要再詳細(xì)記錄其他信息就可以進(jìn)行管理，從而大大提高各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。

　　“為了確保食品能夠追溯，所有的食品在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售全過程中必須采用批次進(jìn)行管理。”王明雯認(rèn)為，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量事故，監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)人員可以根據(jù)食品的批次來(lái)追溯出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

　　食品物流業(yè)管理應(yīng)納入本法

　　陳蔚文委員說，修訂草案增加了建立食品全程追溯制度的規(guī)定，很有前瞻性。但一些條文前后銜接不夠，會(huì)影響執(zhí)行力和可操作性。修訂草案規(guī)定國(guó)家建立食品追溯制度和企業(yè)建立食品追溯體系，但是追溯什么、怎么追溯，沒有規(guī)定。

　　陳蔚文建議在修訂草案第三章關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)中增加規(guī)定：原料來(lái)自農(nóng)牧業(yè)食品的種質(zhì)基源、產(chǎn)地生境、生產(chǎn)過程作為安全標(biāo)準(zhǔn)。種質(zhì)問題如大家關(guān)注的轉(zhuǎn)基因品種，到底是好是壞一時(shí)還說不清楚，但是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中沒有提到。現(xiàn)在基源不清、品種偽劣的問題也非常嚴(yán)重，特別是一些保健食品，目前大部分來(lái)自植物藥，很多植物藥是原產(chǎn)地采完再到其他產(chǎn)地采，由于資源匱乏，造成市場(chǎng)上品種偽劣混雜問題嚴(yán)重。這方面的監(jiān)管是空白的、薄弱的。所以，把它列入安全標(biāo)準(zhǔn)的控制中非常必要，這還可以和新增加的追溯制度相呼應(yīng)。關(guān)于種植和飼養(yǎng)過程，它的生態(tài)環(huán)境、土壤、大氣、水源標(biāo)準(zhǔn)也要追溯。國(guó)際上很多國(guó)家有二維碼標(biāo)簽，這個(gè)食品從哪兒來(lái)的，一查就知道。

　　車光鐵委員建議對(duì)食品物流業(yè)管理問題進(jìn)一步作出明確規(guī)定。目前，在食品物流過程中，諸如運(yùn)輸污染、鮮活食品腐壞、運(yùn)輸過程非法添加等問題并不少見，也經(jīng)常造成嚴(yán)重的食品安全問題。建議結(jié)合此次食品安全法修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品物流業(yè)的法規(guī)建設(shè)，考慮將食品物流業(yè)管理問題納入本法的調(diào)整范疇，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管范圍、權(quán)責(zé)劃分等內(nèi)容作出明確規(guī)定，為食品安全監(jiān)管部門全面加強(qiáng)食品物流業(yè)監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。