食品安全治理關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。我國目前已初次審議通過《食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)，明確將社會共治作為一項(xiàng)原則予以規(guī)定，但草案在具體制度設(shè)計方面體現(xiàn)得還不到位，亟待進(jìn)一步完善。

　　草案規(guī)定過于保守

　　全國人大常委會辦公廳就《草案》向全社會公開征集意見的同時，公布了《關(guān)于〈中華人民共和國食品安全法(修訂草案)〉的說明》(以下簡稱《修訂說明》)。根據(jù)修訂說明，食品安全社會共治主要體現(xiàn)在三個方面，規(guī)定食品安全有獎舉報制度，規(guī)范食品安全信息發(fā)布制度，增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度。與之前國務(wù)院法制辦公布的《食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)相比，《草案》在這三方面的具體制度設(shè)計有些保守。

　　食品安全有獎舉報制度并非為該修訂草案創(chuàng)設(shè)的新制度。2011年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，但實(shí)踐效果不理想。《草案》將這一指導(dǎo)意見上升到國家法律的層面，但在舉報方式、獎勵金額和舉報人的保護(hù)方面有待構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的落實(shí)機(jī)制。

　　在食品安全信息發(fā)布方面，《草案》主要是根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，將食品安全風(fēng)險評估信息之外的其他食品安全信息調(diào)整由各級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布。還規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。這意味著食品安全信息仍然由監(jiān)管部門單方面把控。

　　切實(shí)有效地落實(shí)食品安全社會共治的舉措，應(yīng)該是建立食品安全利益相關(guān)者參與的食品安全風(fēng)險交流制度。“社會共治”立法理念和工作原則，在《草案》的具體制度設(shè)計中并未得到很好的體現(xiàn)，而《草案》第3條中“建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”的規(guī)定，似乎也折射出“管控”的思維舊式。

　　多方面完善法案

　　《草案》仍在審讀之中，還有進(jìn)一步完善的可能。

　　加大食品安全信息公開的范圍。落實(shí)社會共治，需要清晰界定日常監(jiān)管信息、風(fēng)險警示信息、重大食品安全信息的界限，合理設(shè)定各級食品安全監(jiān)管部門的食品安全信息發(fā)布權(quán)限和程序。還要逐步公開食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估數(shù)據(jù)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家信息披露、會議紀(jì)要等實(shí)質(zhì)性食品安全信息，以數(shù)據(jù)的公開和過程的透明回應(yīng)公眾質(zhì)疑，滿足公眾的知情權(quán)。另外，還應(yīng)當(dāng)建立故意隱瞞食品安全信息的懲戒機(jī)制，促使監(jiān)管部門恰當(dāng)履行公開食品安全信息的義務(wù)。

　　完善食品安全有獎舉報制度。建議建立食品安全有獎舉報平臺，建立舉報人匿名舉報和匿名領(lǐng)取獎金的機(jī)制;按食品安全違法貨值或罰款數(shù)額的比例確定獎金數(shù)額;建立完善的舉報人保護(hù)體系和機(jī)制，確保舉報人的人身、財產(chǎn)以及個人信息的安全。

　　強(qiáng)化食品安全風(fēng)險交流制度。風(fēng)險交流是食品安全治理的重要手段和社會共治的最重要途徑，對增強(qiáng)公眾的食品安全意識、化解公眾對食品安全監(jiān)管部門的誤解，都具有非常重要的意義。與此同時，建議擴(kuò)大食品安全風(fēng)險交流的范圍，并具體規(guī)定風(fēng)險交流的程序、機(jī)制、方式和交流結(jié)果的使用等內(nèi)容，尤其要促進(jìn)形成監(jiān)管部門與媒體之間的良性互動關(guān)系，使風(fēng)險交流制度切實(shí)發(fā)揮作用。

　　建立食品安全黑名單制度。應(yīng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法處罰的信息公開，建立食品安全違法企業(yè)黑名單制度、食品安全違法信息公示制度或食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度，對于有重大違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其法定代表人、主要責(zé)任人，取消或嚴(yán)格限制其繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格，從而強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和共治理念。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)將食品安全知識納入國民教育，賦予各級消費(fèi)者組織食品安全公益訴訟主體資格，切實(shí)增加全社會的食品安全知識，提高全社會參與食品安全社會共治的意識和能力。