2014年11月7日,由食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國人民大學(xué)法學(xué)院主辦的第二屆亞太食品安全治理圓桌會議在北京召開,探討推動(dòng)亞太地區(qū)食品安全治理研究領(lǐng)域的國際合作交流。會議主題為“轉(zhuǎn)基因與食品安全治理”,旨在對轉(zhuǎn)基因、亞太食品安全治理等問題進(jìn)行廣泛交流和深入探討,為轉(zhuǎn)基因食品安全的國內(nèi)規(guī)制和區(qū)域協(xié)助實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。出席本次圓桌會議的有來自美國哈佛大學(xué)、美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等院校,國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心、中國法學(xué)會等主管部門和科研機(jī)構(gòu)的專家。

　　國際間合作是保障食品安全重要途徑

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司畢玉安巡視員指出,《食品安全法》修改過程中,主要突出了四個(gè)方面的原則:第一,強(qiáng)化“預(yù)防為主,風(fēng)險(xiǎn)防范”原則;第二,嚴(yán)格全程監(jiān)管制度;第三,建立從生產(chǎn)銷售到部門監(jiān)管以及社會中介結(jié)構(gòu)的全方位責(zé)任追究原則;第四,實(shí)施社會共治原則。希望參加本次會議的國內(nèi)外專家對轉(zhuǎn)基因食品管理提出意見和建議。

　　中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授指出,國際間的合作是未來保障食品安全的重要途徑,加強(qiáng)亞太地區(qū)食品安全領(lǐng)域的合作不僅能增進(jìn)亞洲各國食品安全治理水平、促進(jìn)亞太食品安全發(fā)展,還將為在全世界范圍擴(kuò)大食品安全的合作提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)基因食品不僅涉及到各國糧食供應(yīng),也涉及到糧食生產(chǎn)技術(shù)的自主性和創(chuàng)新性,對國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。各國政府對于轉(zhuǎn)基因食品不能放任自流,應(yīng)通過有效監(jiān)管達(dá)到安全食用的目標(biāo),并在這一過程中努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

　　食品安全問題是人類共同面臨的挑戰(zhàn)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授表示,食品安全問題是人類共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn),在轉(zhuǎn)基因的問題上,需要找到一個(gè)既符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),也符合國際社會共識的這樣一種政策。在轉(zhuǎn)基因問題上,在跨學(xué)科的領(lǐng)域里,我們要堅(jiān)持學(xué)術(shù)立場,堅(jiān)持最低限度的社會正義理念,把科技、技術(shù)、倫理、文化、法律等要素綜合起來,理性、客觀地看待轉(zhuǎn)基因食品問題。政府應(yīng)該審慎地對待轉(zhuǎn)基因的問題,在轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域中要保障民眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院大衛(wèi)·李教授對轉(zhuǎn)基因作物所可能具有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了生物學(xué)上的介紹,并提醒研究者注意對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注問題。人們已經(jīng)越來越認(rèn)識到轉(zhuǎn)基因食品可能具有長期的影響,因而也開始嘗試推動(dòng)州議會進(jìn)行標(biāo)注制度相關(guān)法律法規(guī)的制定。雖然在美國國內(nèi)尚無轉(zhuǎn)基因食物強(qiáng)制標(biāo)注的聯(lián)邦法案,但已經(jīng)有三個(gè)州在今年通過了轉(zhuǎn)基因食物強(qiáng)制標(biāo)注的法案,還有二十個(gè)州正在醞釀這樣的強(qiáng)制標(biāo)注法案。

　　日本一橋大學(xué)副校長高橋滋教授介紹了日本對轉(zhuǎn)基因技術(shù),特別是有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全性規(guī)制、標(biāo)注、以及從確保生物多樣性角度出發(fā)所構(gòu)建的法規(guī)制的整體進(jìn)行了概括。指出不管是從安全的角度,還是從消費(fèi)者選擇權(quán)的角度,對轉(zhuǎn)基因食品的使用和推廣都應(yīng)慎之又慎。在有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題上,也同樣應(yīng)當(dāng)在專業(yè)知識、技術(shù)發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行迅速應(yīng)對。從消費(fèi)者保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮到為了確保消費(fèi)者合理及自由選擇的權(quán)利從而做出必要的制度修改。

　　國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心風(fēng)險(xiǎn)評估一部主任徐海濱研究員認(rèn)為,中國將動(dòng)物的飼料和人的食品進(jìn)行同等的評價(jià),把毒性、致敏性、營養(yǎng)成分、加工環(huán)節(jié)全部考慮在內(nèi)做出一個(gè)評價(jià),來確定其安全性。安全評價(jià)的具體步驟分為五步,分別是實(shí)驗(yàn)研究、中間實(shí)驗(yàn)、在地里實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)、安全證書。但在安全評價(jià)之后,轉(zhuǎn)基因食品要進(jìn)入市場進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié),還需要經(jīng)過一系列審定程序。

　　轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的主要模式與改進(jìn)

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬副教授認(rèn)為,監(jiān)管者的人員構(gòu)成中,農(nóng)業(yè)技術(shù)精英和科學(xué)家占了很大的多數(shù),而農(nóng)民和社會公眾對轉(zhuǎn)基因監(jiān)管制定的參與程度不夠。從部門之間利益衡量的角度,監(jiān)管政策的收益是分散在中央政府、種植傳統(tǒng)作物的農(nóng)民和消費(fèi)者身上的,難以形成利益聯(lián)盟;而成本的承擔(dān)者非常具體,利益訴求非常明確,而且組織化相對較強(qiáng),對政策影響力非常強(qiáng),很容易形成政策聯(lián)盟,導(dǎo)致反對或放松監(jiān)管政策的影響力比較大。劉鵬副教授提出,學(xué)者努力的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是,從決策的過程和立法的過程中,讓不同的主體在公開的平臺上進(jìn)行博弈探討,提高監(jiān)管政策收益主體的集中組織化能力,這樣最終制定的政策才能更加公平公開,透明有效。

　　美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院羅伯特教授主要介紹美國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的實(shí)踐。在美國,食品和藥物管理局支持轉(zhuǎn)基因食品,也因此在轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識問題上造成了跟消費(fèi)者的緊張關(guān)系。美國食品和藥物管理局的規(guī)制框架,以科學(xué)為基礎(chǔ),假定轉(zhuǎn)基因食品是安全的,除非有其他證明,證明它是有危險(xiǎn)或是有風(fēng)險(xiǎn)的。在美國由于聯(lián)邦制度,州政府與聯(lián)邦政府存在兩種不同的治理方式。其中牽扯到第一修正案的問題,美國的憲法當(dāng)中是否允許某一個(gè)州賦予這個(gè)州權(quán)利,讓它能夠要求一個(gè)企業(yè)去進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)志。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院喬雄兵副教授以《卡塔赫納生物安全議定書》為視角,對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的國際法的規(guī)制進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。國際社會對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題沒有專門的國際公約,《卡塔赫納生物安全議定書》沒有針對轉(zhuǎn)基因的專門規(guī)定,但根據(jù)它的第8條第7款,第19條第3款、第4款等規(guī)定,各個(gè)締約國應(yīng)該采取辦法,酌情管制和管理涉及到的改性活生物體,它對生物多樣性,以及可持續(xù)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行規(guī)制,同時(shí)授權(quán)要求各個(gè)締約國重新簽訂一個(gè)議定書,達(dá)到對這樣一個(gè)轉(zhuǎn)基因的問題進(jìn)行規(guī)范。對標(biāo)識,國際社會盡管沒有形成共識,但是標(biāo)識的形式、標(biāo)識的內(nèi)容、名稱等達(dá)成共識。喬雄兵副教授認(rèn)為現(xiàn)有的規(guī)定只是分類標(biāo)識,存在立法層次太低、規(guī)定的內(nèi)容,對閾值還有致敏性等沒有做出規(guī)定等問題。他建議擴(kuò)大分類的范圍或采取概括性的表述,只是含有以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物,微生物或者深加工的都要給予標(biāo)注。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高秦偉教授認(rèn)為政府在對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候要考慮糧食安全、技術(shù)創(chuàng)新、政府和市場之間的關(guān)系等問題。對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管現(xiàn)在主要有三種模式,第一種就是完全的以科學(xué)評估為基礎(chǔ)的;第二種模式,就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防;第三個(gè)模式,要超越風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,對科學(xué)加以民主化。三種模式的基礎(chǔ)上,對于轉(zhuǎn)基因食品引入了國際上流行的風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)評估,風(fēng)險(xiǎn)交流框架。我國目前不僅要解決信息公開的問題,還要解決公眾和專家的交流和互動(dòng)的環(huán)節(jié),從傳統(tǒng)的單向告知,轉(zhuǎn)換成共同參與的過程。公眾參與主體、參與形式還需要完善。