全面快速推進還需解決幾大難題

　　近年來，隨著有機行業(yè)日益壯大，市場對有機食品的不斷需求，我國有機食品行業(yè)保持高速增長，產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。

　　有機食品消費發(fā)達的歐洲、美國和日本三大國家、地區(qū)已經(jīng)完成了有機農(nóng)業(yè)標準、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及組織管理體系的制定、組建，并進入逐步完善階段。

　　日前，有關專家表示，我國是繼上述三大區(qū)域之后的第四大消費市場，但縱觀我國有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，仍面臨產(chǎn)業(yè)定位不明確、追溯體系發(fā)展緩慢、市場競爭力不夠高等幾大問題。

　　產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不明確

　　近年來，有機食品產(chǎn)業(yè)在政府、學術界和公眾中的認識已經(jīng)明顯提高，特別是在國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品的有關文件中已經(jīng)給予充分肯定。但是，由于這一產(chǎn)業(yè)的難度大、份額小，在實際工作中沒有給予應有的重視，甚至有人認為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品會影響我國的糧食安全、食物安全。這都在一定程度上影響了我國有機食品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

　　可追溯體系建設緩慢

　　據(jù)介紹，食品安全可追溯體系是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。有專家表示，雖然食品安全追溯體系非常先進，但是要想在全國鋪開，達到歐盟、美國那樣以法律法規(guī)形式來規(guī)范，還需要一個長期的過程。專家指出，從掌握的信息上分析，在有機食品質量追溯方面，我國與發(fā)達國家還有很大差距。

　　首先是行政管理上的差距。歐盟已經(jīng)出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生。而我國，關于農(nóng)產(chǎn)品的質量、衛(wèi)生等方面的各類標準有很多，但對其進行質量追溯的標準或法規(guī)卻幾乎沒有。當市場產(chǎn)品質量出現(xiàn)問題后，很難進行質量問題的溯源。

　　另外，有機食品安全追溯體系建立以后暫時不會見到效益，企業(yè)能不能接受，各個環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)企業(yè)對該工作的認知度不夠，對體系的建設都有所影響。另外，企業(yè)建立質量追溯體系后，數(shù)據(jù)對外進行公布，怎么讓消費者相信該信息是真實的，管理部門如何監(jiān)督管理企業(yè)公布的信息，這些問題都亟待解決。

　　同時，追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴格的責任追溯制，即對問題責任者實施必要的懲罰。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，在技術層面，雙向的可追溯系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，但追溯后的追責懲罰措施等還不太明確具體，需要加強。此外，還需要逐步將食品安全監(jiān)管領域的責任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強約束力。

　　市場競爭力有待提高

　　目前，有機農(nóng)業(yè)技術總體上在與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術的競爭中處于不利地位。有機農(nóng)業(yè)和有機食品生產(chǎn)加工的難度要大于常規(guī)生產(chǎn)，主要原因是長期以來沒有開發(fā)相應的技術，價格優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。有機農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)迫切需要解決可操作性問題，從經(jīng)營管理上，有機農(nóng)業(yè)需要解決由小規(guī)模向大規(guī)模轉化的問題，只有這樣才能保證有機農(nóng)業(yè)技術在與常規(guī)農(nóng)業(yè)技術的競爭中體現(xiàn)出其優(yōu)勢。

　　產(chǎn)品出口遇技術壁壘

　　目前，我國有機食品的出口還面臨著技術標準不接軌、機構不認可的技術性壁壘，從而導致我國有機食品在國際市場上質量優(yōu)而價格相對較低，國際市場競爭力削弱。技術性貿(mào)易壁壘對我國有機食品國際貿(mào)易的影響越來越大。據(jù)悉，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已成為遭受國外技術性貿(mào)易壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。

　　整體管理待進一步加強

　　目前，對我國有機食品產(chǎn)業(yè)而言，相應的生產(chǎn)管理、市場監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行所需要的組織管理機構還沒有完全到位。在產(chǎn)業(yè)政策方面，我國還需要更為具體和可操作性更強的措施。良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認證、銷售等整個環(huán)節(jié)對有機食品產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關、技術監(jiān)督、認證認可和工商等各個行業(yè)主管部門的協(xié)調和配合。只有這樣才能有效確保我國有機食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認可和技術研發(fā)等工作正常有序地進行。

　　加強和完善誠信制度

　　不論是從出口、國內(nèi)消費需求，還是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟與社會發(fā)展來看，我國都需要對有機食品產(chǎn)業(yè)的定位、產(chǎn)業(yè)政策、科學技術制定明確的方針和政策，從而以務實、客觀和理性的態(tài)度，為有機食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。首先，經(jīng)濟利益的驅動是我國有機食品產(chǎn)業(yè)存在誠信缺失的根本原因。為在激烈的競爭中生存并發(fā)展，一些食品企業(yè)采用不正當?shù)募夹g手段，以追逐最大利潤，在市場上以普通食品來代替有機食品，欺騙消費者。

　　其次，法律制度的不健全和執(zhí)法水平的低層次是企業(yè)誠信缺失的重要原因。多年來，盡管我國制定了許多行之有效的法律法規(guī)，但經(jīng)濟生活中的違法行為仍然層出不窮，且在執(zhí)法中，因制度缺陷、執(zhí)法人員素質不高等原因，導致管理部門間無法形成強大的合力來構筑嚴密的監(jiān)督體系，最終導致有法不依、執(zhí)法不嚴，對食品企業(yè)失信行為的規(guī)范力和約束力大幅下降。

　　再次，誠信制度的落后和社會誠信環(huán)境的缺失是食品企業(yè)失信行為發(fā)生的外部環(huán)境因素。

　　總體來看，我國有機食品產(chǎn)業(yè)還處在初級發(fā)展階段，但發(fā)展勢頭良好。業(yè)內(nèi)專家建議，在有機食品企業(yè)加強自身行業(yè)自律和誠信建設的同時，政府部門應加大對有機食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，只有這樣才能有效促進我國有機食品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展、壯大。