第十二屆全國人大常委會第十二次會議昨天分組審議了食品安全法修訂草案和立法法修正案草案。部分常委會組成人員就網(wǎng)絡(luò)食品安全、土特產(chǎn)食品、食品廣告等方面提出意見和建議，有委員建議凡在網(wǎng)上銷售食品必須有實體店并取得許可。

　　此外，部分常委會組成人員還就稅收法定、授權(quán)立法、部門立法等方面提出意見和建議。其中，有代表建議將稅收立廢的權(quán)力收歸全國人大，并制定時間表公布各個稅種的立法規(guī)劃。

　　食品安全法

　　入網(wǎng)食品應(yīng)有經(jīng)營許可證

　　在分組審議時，有常委會委員提出，網(wǎng)絡(luò)食品現(xiàn)在問題也很大，草案二審稿只對于“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方”作出了規(guī)定，但對入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者沒有作規(guī)定，建議增加“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。

　　該委員表示，這就是說，凡是在網(wǎng)上銷售的食品，生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須有實體店，而這個實體店必須按照食品安全衛(wèi)生法生產(chǎn)經(jīng)營的要求取得許可證，才能到網(wǎng)上賣。在此基礎(chǔ)上，再規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺第三方應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，查驗其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，明確其食品安全監(jiān)管責(zé)任。

　　還有委員提出，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，希望在附則里對此定義。現(xiàn)在依據(jù)專家解釋，淘寶算網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，而微信、微博則不算，以什么標準來劃分需要在附則里給出一個定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺。

　　學(xué)生幼兒餐實行專人試餐

　　草案二審稿規(guī)定學(xué)校、托幼機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，應(yīng)該受罰。對此，陳光國委員提出，還應(yīng)該加上“上述這些單位的主管部門沒有履行食品安全責(zé)任的，也應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”。

　　此外，該委員提出，二審稿對集中用餐單位進行了明確，如學(xué)校、托幼機構(gòu)、建筑工地。但是忽略了一個問題，即船舶航運也是一個集中用餐的單位，船舶航運集中用餐食品安全管理需要在食品安全法中作出規(guī)定。

　　此外，董中原委員明確提出，應(yīng)明確規(guī)定“學(xué)校、托幼機構(gòu)”除查驗食品安全外，在學(xué)生和幼兒用餐之前應(yīng)當(dāng)實行專人試餐制度。

　　土特產(chǎn)限在許可區(qū)域銷售

　　草案二審稿對于特殊食品只是規(guī)定了保健食品和嬰幼兒食品，有常委會委員在審議時提出，土特產(chǎn)也應(yīng)屬于特殊食品，還有是進口食品、新生產(chǎn)的食品、恢復(fù)再生產(chǎn)的食品，是否都應(yīng)該放在特殊食品中，要分層講清楚。

　　另外，建議草案規(guī)定“土特產(chǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營必須按照科學(xué)健康的要求，改進傳統(tǒng)工藝”。該委員解釋稱，現(xiàn)在很多土特產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝是非常落后、不科學(xué)的，但是人民群眾又非常喜愛，作為食品安全法來講，應(yīng)該有一個引導(dǎo)，土特產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該按照科學(xué)健康的要求改進傳統(tǒng)工藝，并獲得縣以上衛(wèi)生行政管理部門的許可。

　　此外，土特產(chǎn)還應(yīng)納入本區(qū)域食品監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測，并限在許可區(qū)域內(nèi)銷售。

　　規(guī)范野菜等高危食品使用

　　對于食品的監(jiān)管標準目前我國還沒有統(tǒng)一，對此，有常委會委員在審議時提出，首先要進行食品的分類，再制定相應(yīng)的標準，比如哪些是大眾食品(普通食品)?哪些是特殊食品?哪些是添加食品?都應(yīng)該進行明確的劃分，此外，對于土特產(chǎn)、野菜等也需要進行分類和規(guī)范。

　　全國人大代表宗慶后提出，食品安全標準應(yīng)強制執(zhí)行國家標準，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定，除食品安全標準，不得制定其他食品強制性標準。他認為，允許地方與企業(yè)制定食品安全標準，實際上把食品安全標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準混淆在一起，食品安全標準不能允許地方和企業(yè)去定。

　　車光鐵委員建議進一步強化高危食品的界定和監(jiān)管工作。他提出，在現(xiàn)實生活中發(fā)生的食物中毒事件，有很多是因為高危食品造成的，例如，學(xué)校食堂的食物中毒事件中，因為食用山野菜等食物造成的情況比較多，建議在食品安全法中確定以市級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果和事故調(diào)查情況確定適合本地區(qū)飲食習(xí)慣的高危食品目錄和禁用范圍，從而規(guī)范本地區(qū)高危食品的使用。

　　保健食品廣告應(yīng)嚴格規(guī)定

　　信春鷹委員在審議中提出，原有法律對食品廣告有嚴格的規(guī)定，明確“食品廣告不得涉及疾病預(yù)防和治療的功能”，但實踐中，電視臺的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，“絕對不是說吃這個可以頂餓，一定說它是有其他功效的”。

　　信春鷹舉例稱，現(xiàn)在廣泛做的猴菇餅干廣告，其中就用了“養(yǎng)胃”這兩個字，它的價格是其他同類餅干的若干倍，而且該餅干藥店和食品店均在賣。

　　對此，信春鷹建議綜合考慮食品廣告的特殊性，對食品廣告作出更加嚴格的規(guī)定。

　　立法法

　　制定稅法規(guī)劃廢除各類試點

　　二次審議稿第9條規(guī)定“本法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外”。全國人大代表陳澤民提出，建議授權(quán)除外的事項應(yīng)加上稅收。

　　他認為，稅收關(guān)系到每一個家庭，每一個企業(yè)，每一個公民?，F(xiàn)在全國有18種稅收，只有3種是人大立法的，分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅法。另外還有一部分稅收征管法也是人大立法，但不涉及具體的稅種，其余的15種都是國務(wù)院以暫行的條例和試點的方式推出來的，許多稅種稅率的調(diào)整往往也是由政府具體的行政機關(guān)單方面決定，一個紅頭文件就決定了政策。沒有經(jīng)過聽證，發(fā)布通知即成了一種市場調(diào)節(jié)的手段。

　　陳澤民以最近成品油消費稅的調(diào)整為例，他提出，隨著國際油價的下降，國內(nèi)趁機加稅，有關(guān)單位連著發(fā)了兩個通知稅率漲了兩次，老百姓反應(yīng)十分強烈。

　　針對這些情況，他提出是時候要把稅收的權(quán)力收回到全國人大。建議把稅收法治的原則制定一個時間表，將各個稅種的立法規(guī)劃列出，盡快廢除各類稅收的暫行條例和試點條例。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大制定稅收相關(guān)的法律。

　　人大主導(dǎo)立法防止“部門化”

　　辜勝阻委員在審議時提出，行政體制中有一個很大的弊病就是爭權(quán)諉責(zé)，碰到權(quán)力都打“籃球”去搶;碰到責(zé)任都打“排球”往外推。到底由誰來主導(dǎo)立法?建議把人大主導(dǎo)立法的思想吸納進來，然后明確提出防止立法部門化。

　　他認為，現(xiàn)在“國家的權(quán)力部門化、部門的權(quán)力利益化、部門的利益法定化”，部門立法在“治民”和“治官”的關(guān)系上，往往強調(diào)“治民”。在今后的立法過程中，要防止部門利益的法定化、防止部門在立法問題上爭權(quán)。

　　在立法問題上誰主導(dǎo)立法的問題可能是立法法中很關(guān)鍵的問題，是由行政部門主導(dǎo)還是人大主導(dǎo)?在有不同意見的情況下，誰能夠主導(dǎo)，誰的意見起到主導(dǎo)作用，立法法需要解決這個問題。

　　明確軍事行政法規(guī)有關(guān)內(nèi)容

　　鄧昌友委員建議立法法修正案草案明確規(guī)范軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章的有關(guān)問題。

　　鄧昌友表示，軍事行政法規(guī)是國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的，由國務(wù)院總理、中央軍委主席共同簽署，以國務(wù)院、中央軍委令的形式頒發(fā)。比如軍事設(shè)施保護實施辦法、退役士兵安置條例等都如此。軍事行政規(guī)章是國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委有關(guān)總部聯(lián)合發(fā)布的。比如軍人子女教育優(yōu)待辦法等。

　　軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章對國防和軍隊建設(shè)的許多重大事項作出了明確的規(guī)范，對推進依法治國、依法治軍都發(fā)揮了重大作用。但是現(xiàn)行立法法沒有明確軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章的有關(guān)問題，致使軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章缺乏立法的法律依據(jù)，亟待在立法法中來解決這一重大問題。

　　所以，鄧昌友建議在這次修正案當(dāng)中，對軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章的法律地位、立法體制、立法程序等等作出明確的規(guī)范。

　　食品安全立法重要歷程回顧

　　2006年

　　修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

　　2007年食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。

　　2008年

　　草案公布，廣泛征求各方面意見和建議，后進行了多方面修改。

　　2009年

　　在十一屆全國人大常委會第七次會議上高票通過，并于6月1日正式施行。

　　2009年

　　為配合食品安全法的施行，國務(wù)院頒布實施《食品安全法實施條例》。

　　2013年

　　國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院第47次常務(wù)會議討論通過。

　　2014年

　　修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。