近日出臺的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確表示，食品安全責(zé)任保險(以下簡稱“食安險”)相關(guān)試點工作將在全國范圍內(nèi)啟動。這也意味著，在備受關(guān)注的食品安全領(lǐng)域，將引入保險制度。

　　在這一制度下，食品生產(chǎn)廠家進(jìn)行投保，出現(xiàn)風(fēng)險后，由保險資金進(jìn)行賠付。保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一制度有利于發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題，推進(jìn)食品安全社會共治。

　　配方奶等企業(yè)成首批試點

　　近年來，國內(nèi)頻發(fā)的食品安全事件讓民眾深感憂慮，建立食品安全責(zé)任保險制度被業(yè)界頻繁提及。據(jù)了解，正在修訂中的《食品安全法》草案，也增設(shè)了食品安全責(zé)任保險制度，“食安險”或?qū)⒊蔀槭称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的法定險種。

　　事實上，食品安全責(zé)任保險是意外責(zé)任險的一種。通過讓食品企業(yè)強(qiáng)制購買商業(yè)保險，將食品意外事故賠償交給保險公司，增強(qiáng)應(yīng)對食品安全事故的賠償能力，以此減輕企業(yè)與政府負(fù)擔(dān)，給企業(yè)在食品生產(chǎn)與經(jīng)營過程中不可預(yù)料的安全風(fēng)險提供賠付保障。商業(yè)保險介入食品安全保障領(lǐng)域，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時補(bǔ)償消費(fèi)者，還可作為政府監(jiān)管體制的有益補(bǔ)充，利用市場力量促進(jìn)投保企業(yè)重視食品安全。另外，“食安險”實行彈性費(fèi)率，將企業(yè)安全管理評級、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費(fèi)率調(diào)整因子，企業(yè)食品安全管理越嚴(yán)格，風(fēng)險越小，繳費(fèi)越少，借此對企業(yè)起到激勵約束的作用。

　　據(jù)了解，首批納入試點重點推進(jìn)的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè);經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等;當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《指導(dǎo)意見》要求相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享，建立食品安全風(fēng)險評級制度，將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失等情況納入費(fèi)率調(diào)整因子，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制提升企業(yè)安全管理水平。

　　據(jù)了解，文件下發(fā)前，浙江、上海等地已通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險的地方性試點，取得了有益經(jīng)驗。下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，鼓勵、指導(dǎo)保險企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息共享，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進(jìn)程，使食品安全責(zé)任保險在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用，為全面推行食品安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗。

　　推廣投保問題重重

　　在全國性試點鋪開之前，上海早在2012年就已推廣“食安險”。截至去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點了該保險。

　　數(shù)據(jù)顯示，國外很多食品安全責(zé)任險投保率超過50%，而我國企業(yè)目前的投保率不足10%，且主要集中在出口產(chǎn)品上。是什么原因?qū)е铝?ldquo;食安險”推廣困難?

　　國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉對認(rèn)為，目前圍繞食品安全責(zé)任險的焦點是選擇強(qiáng)制還是自愿。如果強(qiáng)制推行，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力。而且，如果把所有的小攤販小作坊都入保險，政策執(zhí)行起來的難度很大。

　　事實上，多年來，我國的食品安全責(zé)任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。北京工商大學(xué)保險系主任王緒謹(jǐn)介紹，食品安全責(zé)任險在我國已推行了8年左右，但由于不屬于強(qiáng)制性保險，該產(chǎn)品的投保率并不高。

　　一位經(jīng)營食品安全責(zé)任險的保險公司相關(guān)人士表示，對大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講，他們購買“食安險”的需求并不強(qiáng)烈，因為他們認(rèn)為自己設(shè)備先進(jìn)、衛(wèi)生狀況有保證，出險的概率很低，而中小型企業(yè)又覺得會增加負(fù)擔(dān)，參保積極性較低。至于小作坊、小攤販，尤其是剛開始衛(wèi)生狀況不太好的企業(yè)，要參保必須對自己的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境以及設(shè)備進(jìn)行升級，需要巨大的投入。而對保險公司而言，“食安險”也不是利潤豐厚的銷售對象。此外，向食品、餐飲企業(yè)收取食品安全責(zé)任險的保費(fèi)是依據(jù)其年銷售額并乘以保險費(fèi)率得出。但就一些中小企業(yè)而言，企業(yè)財務(wù)并不透明，如果向保險公司報低年銷售額，從而少繳保費(fèi)，可能影響保險公司承保的積極性。

　　專家認(rèn)為，即便現(xiàn)階段立法全面強(qiáng)制參保并不現(xiàn)實，要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，分級推廣。一方面，要加強(qiáng)對食品的分類。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發(fā)生安全事件的概率是有差別的，在保費(fèi)收取上也可作出相應(yīng)區(qū)分;另一方面，可通過稅收手段激勵企業(yè)參保。