20日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修訂草案三審稿，為劇毒、高毒農(nóng)藥的使用加了一道“緊箍咒”：不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　“這是食安法實(shí)施6年以來(lái)，首次明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥。”國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心首席專(zhuān)家吳永寧說(shuō)，其實(shí)，在蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品中禁用劇毒、高毒農(nóng)藥，最早可以追溯到上世紀(jì)七八十年代農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)章。“過(guò)去是在有關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院的相關(guān)條例中出現(xiàn)，這次上升到了全國(guó)人大立法層面，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。”

　　蔬果農(nóng)藥殘留對(duì)人體健康造成的危害，一直是公眾的巨大擔(dān)憂(yōu)。此次法律修訂對(duì)于這一問(wèn)題的解決將產(chǎn)生哪些影響?

　　一問(wèn)：是否會(huì)全面禁止生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥?

　　對(duì)于食品安全法修訂草案三審稿，很多網(wǎng)民發(fā)出疑問(wèn)：既然是劇毒農(nóng)藥，為何不全面禁止生產(chǎn)?

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛對(duì)過(guò)去11年中農(nóng)業(yè)部門(mén)處理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，有六成發(fā)生在種植業(yè)，其中又有近七成是因農(nóng)藥使用不當(dāng)而引發(fā)。

　　劇毒農(nóng)藥對(duì)于人體和環(huán)境的殺傷力是巨大的。以2008年禁用的劇毒農(nóng)藥甲胺磷為例，它曾是一種廣譜高效殺蟲(chóng)劑。但實(shí)驗(yàn)證明，幾十毫克甲胺磷就會(huì)導(dǎo)致大鼠胚胎毒性，中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育異常。因此，有人大常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)全面淘汰劇毒農(nóng)藥并規(guī)定時(shí)間表。

　　不過(guò)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行。因?yàn)榈叵潞οx(chóng)、線(xiàn)蟲(chóng)、倉(cāng)儲(chǔ)害蟲(chóng)等病蟲(chóng)的防治，目前還主要依賴(lài)高毒農(nóng)藥。新農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難以找到理想的替代品種，全面禁用劇毒、高毒農(nóng)藥，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

　　“在發(fā)生蝗災(zāi)等嚴(yán)重病蟲(chóng)害或瘧疾等重大疫情時(shí)，一些農(nóng)藥品種猶如‘殺手锏’，可以用于迅速控制災(zāi)情、疫情，因此難以全面淘汰，只能逐步禁止。”吳永寧說(shuō)。

　　“10年前，高毒農(nóng)藥在農(nóng)藥中占比近30%，現(xiàn)在還不到1.7%。”隋鵬飛說(shuō)，目前，個(gè)別高毒農(nóng)藥還無(wú)法被替代，如用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)等的藥品以及處理急發(fā)、爆發(fā)問(wèn)題的藥品等。“這類(lèi)農(nóng)藥如果規(guī)范使用還是安全可控的。”他說(shuō)。

　　二問(wèn)：能否攔住劇毒農(nóng)藥流入農(nóng)田?

　　通過(guò)立法能否管住多年來(lái)劇毒農(nóng)藥不斷流入農(nóng)田的難題?事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代至今，從農(nóng)業(yè)部到全國(guó)各個(gè)農(nóng)業(yè)大省的監(jiān)管部門(mén)，一直都在對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥下各種“禁令”。例如，《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》中就提出，將實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)等制度，容器、包裝物也要回收與集中銷(xiāo)毀等。

　　但時(shí)至今日，記者發(fā)現(xiàn)，劇毒、高毒農(nóng)藥違規(guī)用于果蔬并未禁絕：2015年，有消費(fèi)者在食用了產(chǎn)自海南的西瓜后出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，執(zhí)法人員抽檢發(fā)現(xiàn)9批次含有國(guó)家明令禁止銷(xiāo)售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”;2013年，有媒體曝光，山東濰坊市峽山區(qū)有農(nóng)戶(hù)使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”進(jìn)行大姜種植;2013年，有環(huán)保組織在北京等城市的中藥材上檢出高毒劇毒農(nóng)藥……

　　記者在一些農(nóng)藥店看到，店家在銷(xiāo)售時(shí)，對(duì)于一些明令禁止或限制使用在果蔬上的農(nóng)藥，通常不會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行解釋與提醒。而一些地方推出的農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)“實(shí)名制”，在實(shí)際中也難以落實(shí)。

　　皖北一糧食主產(chǎn)縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“由于農(nóng)藥店點(diǎn)多面廣且消費(fèi)群體龐大，監(jiān)管起來(lái)很困難。”

　　對(duì)于農(nóng)民而言，決定他們選擇購(gòu)買(mǎi)哪種農(nóng)藥的是兩個(gè)現(xiàn)實(shí)因素：哪個(gè)更有效，哪個(gè)更便宜。然而，便宜、高效往往就意味著高毒。

　　“現(xiàn)在病蟲(chóng)害很多，沒(méi)有農(nóng)藥哪能行?”安徽省五河縣小圩鎮(zhèn)的農(nóng)民馬興告訴記者，他擁有20多畝田，一年買(mǎi)農(nóng)藥花2000元，僅一季糧食作物除蟲(chóng)就要打四五遍藥。“沒(méi)人教，一種農(nóng)藥打了沒(méi)效果趕緊換另一種，有時(shí)也會(huì)用高毒的。比如，小麥生了食心蟲(chóng)，用低毒農(nóng)藥打不死，我就托人買(mǎi)了20多瓶高毒農(nóng)藥，打了果然效果好。”

　　專(zhuān)家認(rèn)為，如果法律通過(guò)審議，未來(lái)的關(guān)鍵還是如何落實(shí)。馬興說(shuō)，這么多年高毒農(nóng)藥之所以沒(méi)有禁止生產(chǎn)，一是農(nóng)民種植有需求，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出可替代的低毒農(nóng)藥;二是政府部門(mén)沒(méi)有服務(wù)、監(jiān)管到位，農(nóng)民都是靠個(gè)人摸索，隨意使用。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李季介紹，在不少?lài)?guó)家，打農(nóng)藥需要特別的許可，而且農(nóng)藥包裝上的使用范圍和使用濃度，有很強(qiáng)的法律效力。他建議，未來(lái)特別需要加強(qiáng)對(duì)田間地頭的有效監(jiān)管。

　　三問(wèn)：如何監(jiān)管農(nóng)藥殘留超標(biāo)?

　　買(mǎi)了蔬菜先用鹽水泡半小時(shí)，有“蟲(chóng)點(diǎn)”的蔬菜才是好蔬菜……在不少消費(fèi)者看來(lái)，農(nóng)藥的殘留問(wèn)題已經(jīng)成為舌尖上的頭等大事。家住上海的李女士告訴記者，尤其是易受病蟲(chóng)害侵襲的葉類(lèi)蔬菜，如何解決農(nóng)殘超標(biāo)的問(wèn)題，是很多消費(fèi)者最關(guān)心的事。

　　吳永寧說(shuō)，解決農(nóng)殘超標(biāo)還得從源頭抓起，真正落實(shí)高毒農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名化、全流程追溯。同時(shí)，在全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)家對(duì)低殘留農(nóng)藥的鼓勵(lì)和支持不可或缺。

　　此外，專(zhuān)家表示，對(duì)于我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要進(jìn)一步完善。雖然我國(guó)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中規(guī)定的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3650項(xiàng)，但與國(guó)際相比還存在差距。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人曾介紹，目前美國(guó)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)有1.1萬(wàn)個(gè)，日本肯定列表則有5萬(wàn)多個(gè)。

　　吳永寧說(shuō)，我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相比主要差距在于，一是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方式不同，例如不少可用于蔬菜的農(nóng)藥，我國(guó)只規(guī)定在葉菜、瓜菜類(lèi)別中的用量，而歐盟和美國(guó)是一個(gè)蔬菜一個(gè)限量值;二是我國(guó)確實(shí)有一些農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，而現(xiàn)在還正在搜集大量的數(shù)據(jù)，進(jìn)行暴露量分析。“應(yīng)積極與國(guó)際接軌，檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)和食藥等部門(mén)需要擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面和數(shù)據(jù)庫(kù)。”吳永寧說(shuō)。

　　同時(shí)，隋鵬飛也表示，有農(nóng)藥殘留不代表農(nóng)殘超標(biāo)。事實(shí)上，在停止使用農(nóng)藥一段時(shí)間后，農(nóng)藥殘留是可以降解到安全標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的。

　　四問(wèn)：農(nóng)產(chǎn)品種植如何戒掉“藥癮”?

　　多位專(zhuān)家指出，中國(guó)作為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用的第一大國(guó)，單位耕種面積化學(xué)農(nóng)藥用量是世界平均用量的2.5倍以上。

　　近10多年來(lái)，農(nóng)藥的濫用嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞了農(nóng)田的生態(tài)平衡，并導(dǎo)致害蟲(chóng)的抗藥性不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約。農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害日益嚴(yán)重，農(nóng)藥用量越用越大，而防治效果越來(lái)越差，形成了一種惡性循環(huán)。

　　如何引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)不濫用農(nóng)藥?李季建議，對(duì)于農(nóng)藥的限量使用需要疏堵結(jié)合。一方面，要限制高毒農(nóng)藥的使用范圍;另一方面，要出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥。例如，在歐洲做生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)認(rèn)定其是否為環(huán)境友好型，如果是就會(huì)給予補(bǔ)貼。

　　此外，監(jiān)管體制也亟待理順。有專(zhuān)家介紹，在美國(guó)，農(nóng)藥登記、殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé);管理和檢測(cè)主要是農(nóng)業(yè)部門(mén);執(zhí)法的是食品藥品部門(mén)。幾個(gè)部門(mén)之間形成相互制約的關(guān)系，有利于產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果。

　　專(zhuān)家提出，這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，如果是由一個(gè)部門(mén)從立規(guī)與執(zhí)行一管到底，既對(duì)信息公開(kāi)和監(jiān)管造成障礙，同時(shí)也難以真正評(píng)估管理的有效性。