隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人民生活水平得到較大提高，人們不再滿足于吃得飽、穿得暖。但是，隨著媒體不斷曝光的有毒食品、濫用添加劑等事件，越來越多的目光已經(jīng)聚焦到食品安全上。而在生活中，小餐飲店是老百姓日常消費(fèi)最頻繁、去得最多的一種。因此，對食品安全行政執(zhí)法部門來說，抓好小餐飲店食品安全行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

　　當(dāng)前對小餐飲店進(jìn)行食品安全行政執(zhí)法面臨的幾點(diǎn)問題：一是經(jīng)營戶經(jīng)常有無證經(jīng)營的違法情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，99%的經(jīng)營戶特別是餐飲經(jīng)營戶都是先開店后辦證，甚至部分小餐飲店不愿意辦理餐飲服務(wù)許可證。二是多數(shù)小餐飲店無法達(dá)到行政審批合格的標(biāo)準(zhǔn)。例如：多數(shù)面館僅設(shè)置1~2個(gè)池子，未設(shè)立洗消池子以及洗菜池、洗肉池;加工處理場所面積與就餐場所面積的比例不達(dá)標(biāo);墻面、地面未使用不易積垢的材料;排水溝未設(shè)置可拆卸蓋板，并未由清潔區(qū)域流向非清潔區(qū)域等。三是多數(shù)小餐飲店服務(wù)人員無法提供有效健康證明，許多服務(wù)員均稱自己不是該店服務(wù)員，是來玩或者來坐一坐的，少數(shù)服務(wù)員健康證明過期，甚至有部分人不清楚經(jīng)營食品需要持證上崗。給食品安全日常監(jiān)管帶來了很大的難度，并且不利于長期性的管理。四是對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗(yàn)制度不能較好地遵守，未形成有效的管理制度，因此對經(jīng)營的各類食品追溯來源造成了較大的難度。

　　通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有以下幾個(gè)方面的原因?qū)е铝松鲜霈F(xiàn)象：一是經(jīng)營戶的法律法規(guī)意識薄弱，他們認(rèn)為先經(jīng)營后辦證屬于正常的行為，并未意識到這是違法行為;二是小餐飲店受環(huán)境、門店布局和資金投入的制約，大部分餐飲店裝修均按照自己的想法來，導(dǎo)致其經(jīng)營條件根本無法達(dá)到許可審批標(biāo)準(zhǔn)，但是由于投入了裝修成本，不便更改，多數(shù)經(jīng)營戶在收到整改意見書后仍然無動(dòng)于衷，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn);三是多數(shù)小餐飲店經(jīng)營均處于勉強(qiáng)糊口狀態(tài)，一方面經(jīng)營戶不愿意出錢為服務(wù)員進(jìn)行體檢，因?yàn)榉?wù)員的流動(dòng)性是相當(dāng)大的，有時(shí)候只做1~2個(gè)月就不做了;一方面服務(wù)員不愿意花錢進(jìn)行自我體檢，因?yàn)槎鄶?shù)服務(wù)員做這個(gè)行業(yè)也許僅僅是一種過渡。他們潛意識里對健康體檢這種“不劃算”的行為是十分抗拒的。因此經(jīng)營戶和餐飲服務(wù)人員對每年1次135元的食品體檢比較抗拒，不能理解，不愿意花錢進(jìn)行體檢;四是小餐飲店經(jīng)營戶對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗(yàn)等制度也不能正確認(rèn)識，加上大多數(shù)小餐飲店均是自己親力親為，起早貪黑，因而認(rèn)為花時(shí)間和精力在建立臺賬、購貨索證索票上沒必要以及不值當(dāng)。

　　根據(jù)上述的問題及原因分析，提出以下幾點(diǎn)意見建議：一是加大宣傳教育的力度。宣傳教育要從幾個(gè)層面入手，第一個(gè)層面是主流媒體，傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等。通過公益廣告、新聞，報(bào)道違法事件、典型人物等方式加大對依法經(jīng)營、持證上崗等行為的宣傳力度。第二個(gè)層面是新傳媒，通過網(wǎng)站、QQ、微信等公眾平臺宣傳食品安全相關(guān)知識和政策。第三個(gè)層面是基層執(zhí)法人員深入基層進(jìn)行宣傳。當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，加大了對食藥監(jiān)的投入，成立了基層所辦，同時(shí)招聘了村居協(xié)管員，要充分利用優(yōu)勢，發(fā)揮各環(huán)節(jié)的主管能動(dòng)性，深入基層，不耐其煩進(jìn)行政策的交流和講解。教育引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營，招聘餐飲服務(wù)人員必須持有效健康證上崗。

　　二是食品體檢收費(fèi)降低標(biāo)準(zhǔn)。食品經(jīng)營和服務(wù)者不愿意體檢，無法對傳染病患者進(jìn)行有效管控，食品安全監(jiān)督管理就容易出現(xiàn)一個(gè)很大的漏洞。每年135元體檢一次，有效期僅為1年，對于起早貪黑、親力親為的小餐飲店經(jīng)營戶以及每月工資加提成僅僅2000左右的小餐飲店服務(wù)員來說，成本的確是高了一些，如果健康體檢降低至僅僅20~40元以內(nèi)，在大家愿意主動(dòng)接受的范圍內(nèi)，多數(shù)經(jīng)營戶和服務(wù)員還是愿意進(jìn)行健康體檢并依法經(jīng)營的。

　　三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。要加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，發(fā)現(xiàn)裝修就及時(shí)對負(fù)責(zé)人或者投資人進(jìn)行宣傳教育，并指派專人進(jìn)行裝修布局的指導(dǎo)，力爭在投資初期就按照規(guī)定合理布局;另外，要加強(qiáng)對小餐飲店索證索票和查證驗(yàn)收制度的檢查，督促其做好其嚴(yán)格遵守采購索證索票以及查驗(yàn)制度，以確保所有食品能有來源可追溯。

　　四是建立食品安全信用體系。目前，各級正在積極建立食品安全信用體系，這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對因食品藥品安全犯罪受到刑事處罰的、采取隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取行政許可的、拒不配合監(jiān)督檢查，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法等各種情況，涉及其中的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人，一律納入“黑名單”，記入各級食品藥品監(jiān)管信用檔案，并設(shè)定信用期限。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者，可采取增加監(jiān)督檢查和抽檢頻率等措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并責(zé)令其定期或不定期報(bào)告安全管理自查自糾情況。納入食品藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員，再次發(fā)生違法違規(guī)行為，將依法從重處罰。