經(jīng)過(guò)幾十年不斷發(fā)展的基礎(chǔ)教育，我國(guó)幾乎所有貧困地區(qū)孩子上學(xué)的問(wèn)題已經(jīng)被解決。眼下，越來(lái)越多的家庭乃至全社會(huì)都關(guān)心的問(wèn)題是孩子能否在學(xué)校吃上熱飯，能否吃飽?營(yíng)養(yǎng)夠不夠?

　　2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)，此項(xiàng)政策出臺(tái)后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議，實(shí)施學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”就是為了解決我國(guó)貧困地區(qū)孩子的吃飯問(wèn)題和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于這項(xiàng)計(jì)劃，還有一些人存在疑問(wèn)。

　　4元錢是“營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”不是全部伙食費(fèi)

　　從2014年11月開(kāi)始，中央財(cái)政為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每人每天3元提高到了4元。不少人擔(dān)心，即使?jié)q到4元，可能還是不夠孩子一天的費(fèi)用，甚至不夠一頓的飯菜錢。的確，經(jīng)過(guò)計(jì)算，要想基本滿足兒童生長(zhǎng)發(fā)育需求的話，按照營(yíng)養(yǎng)均衡的原則，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生一頓營(yíng)養(yǎng)午餐除主食外，還需要1~1.5兩肉類+1兩豆腐+3兩蔬菜+200毫升牛奶(一盒學(xué)生奶)，或1.5~2兩豆腐+1個(gè)雞蛋+3兩蔬菜+200毫升牛奶(一盒學(xué)生奶)。這樣計(jì)算下來(lái)，一頓午餐就需要花費(fèi)5元左右。如果僅靠國(guó)家補(bǔ)貼的4元錢，還真是不夠。

　　國(guó)家在制定4元錢這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究，將4元錢定義為“營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”，而非政府全包的伙食費(fèi)。從“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”出臺(tái)的初衷來(lái)看，政府負(fù)責(zé)的主要是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的營(yíng)養(yǎng)改善問(wèn)題，家庭仍要承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。但不少家長(zhǎng)以為政府提供的這4元錢是為學(xué)生提供一頓“免費(fèi)午餐”，因此把養(yǎng)育孩子的責(zé)任和義務(wù)全部推給了學(xué)校，這是對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的誤解。從本質(zhì)上看，政府提供4元錢的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，是想在孩子們?cè)猩攀碃I(yíng)養(yǎng)的基礎(chǔ)上“做加法”，使他們的營(yíng)養(yǎng)狀況得到進(jìn)一步改善。家長(zhǎng)不能因?yàn)檎膮⑴c而做起了“減法”，把家庭原來(lái)承擔(dān)的孩子伙食費(fèi)“節(jié)省”了，即產(chǎn)生了專家們所說(shuō)的“擠出效應(yīng)”，這樣一來(lái)的直接后果是，孩子們不僅沒(méi)有得到營(yíng)養(yǎng)改善的理想效果，其營(yíng)養(yǎng)反而還不如以前了。

　　國(guó)家為何不能全包貧困地區(qū)孩子伙食費(fèi)

　　一是從目前國(guó)家的財(cái)力條件上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于不發(fā)達(dá)階段，每年中央和地方財(cái)政投資幾百億的資金用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已屬不易。二是從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要達(dá)到改善孩子的營(yíng)養(yǎng)狀況、保證健康成長(zhǎng)的目的，必須通過(guò)家庭、社會(huì)和國(guó)家的共同努力才能完成。比如，陜西“蛋奶工程”一天需要的兩元錢就是由政府和家長(zhǎng)共同分擔(dān)，而湖南邵陽(yáng)縣的學(xué)生午餐“3+2”就是國(guó)家補(bǔ)助的3元錢加上家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的兩元錢，共同為孩子提供一頓營(yíng)養(yǎng)全面的午餐。從上述地區(qū)的實(shí)施效果來(lái)看，家長(zhǎng)分擔(dān)比不分擔(dān)要好一些。再比如，即使在一些財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家，也沒(méi)有對(duì)所有學(xué)生實(shí)行免費(fèi)供餐。在日本，家長(zhǎng)要負(fù)擔(dān)學(xué)生的部分餐費(fèi)，比例為51.6%。美國(guó)的學(xué)生餐也并非由政府全部買單，只有家庭收入在貧困線130%水平以下的學(xué)生，才能享受免費(fèi)午餐;在貧困線130%~185%的學(xué)生只能享受低價(jià)午餐;在貧困線185%以上的學(xué)生則必須全部自費(fèi)。

　　今年，是“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施的第四年，這項(xiàng)國(guó)家政策還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行下去，并不斷完善。很多家長(zhǎng)和老師都反映，學(xué)生吃了營(yíng)養(yǎng)餐后，體質(zhì)比原來(lái)強(qiáng)了，上課更認(rèn)真了，學(xué)習(xí)成績(jī)也比原來(lái)好了，這些都說(shuō)明我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，今后這樣的“加法”還要不斷做下去。