因素五：管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂

　　因農(nóng)藥的特殊性，大多數(shù)國(guó)家都制定了嚴(yán)格的農(nóng)藥管理法規(guī)，法國(guó)1905年制定的《農(nóng)藥管理法》是世界上第一部農(nóng)藥管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，標(biāo)志著世界農(nóng)藥管理法制化的開(kāi)始。隨后美國(guó)、加拿大、德國(guó)等也相繼制定了農(nóng)藥管理法。美國(guó)制定的《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌刺和殺鼠劑法》，簡(jiǎn)稱《農(nóng)藥法》，至今已進(jìn)行了10多次修改，且不斷完善。世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等許多國(guó)際組織，都對(duì)農(nóng)藥制訂了一系列的管理和技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)1997年國(guó)務(wù)院頒布了第一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥管理規(guī)章制度《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，雖也經(jīng)過(guò)些修改，但很不完善。尤其是在管理制度設(shè)計(jì)、管理方式方法規(guī)定上存在著許多缺陷，如對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的管理及懲處、農(nóng)藥市場(chǎng)秩序的管理、農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)的防治與監(jiān)控等方面相當(dāng)薄弱，急需重新修訂。

　　我國(guó)農(nóng)藥總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后，部分企業(yè)仍在使用淘汰的工藝技術(shù);研發(fā)能力薄弱，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;產(chǎn)品科技含量低，品種多濫雜，同質(zhì)化嚴(yán)重;資源浪費(fèi)、污染環(huán)境等問(wèn)題突出。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)的專(zhuān)營(yíng)模式，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，改革變化之大，目前實(shí)際上的農(nóng)藥市場(chǎng)處于完全放開(kāi)狀態(tài)。加之經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人良莠不齊，相當(dāng)多的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員“賣(mài)藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對(duì)防治需要而供藥，更談不上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、安全用藥指導(dǎo)。從而導(dǎo)致農(nóng)民用藥不對(duì)路，防治效果差，加大了用藥量。

　　因素六：用藥技術(shù)水平低 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差

　　目前，廣大農(nóng)村基本是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)農(nóng)區(qū)的青壯年勞動(dòng)力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質(zhì)差，管理粗放，農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)和安全使用原則基本不了解，對(duì)農(nóng)藥的性質(zhì)知之甚少，農(nóng)藥使用問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)：一是品種選用不當(dāng)，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲(chóng)，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習(xí)慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法;也不按病蟲(chóng)為害習(xí)性來(lái)施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發(fā)生。二是藥劑選擇不科學(xué)，用藥劑量不標(biāo)準(zhǔn)。防治同一種病蟲(chóng)害，多種相同作用的農(nóng)藥一起使用，不根據(jù)防治對(duì)象、作物和施藥時(shí)間對(duì)癥用藥，常常是連續(xù)多次用藥，用藥量激增，利用率低下。三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲(chóng)預(yù)報(bào)情況，不管有無(wú)病蟲(chóng)施藥，防效不佳，施藥次數(shù)增多。四是故意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術(shù)部門(mén)推薦的合理用量配置農(nóng)藥，認(rèn)為濃度越大，效果越好，造成浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)藥害。五是隨意施藥，用藥時(shí)間不準(zhǔn)確。不按田間病蟲(chóng)草害發(fā)生的防治適期用藥，而是根據(jù)自己的時(shí)間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數(shù)，造成用藥量倍增。

　　另外，農(nóng)藥使用中急需高度關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題：一是施藥器械落后。目前農(nóng)戶使用的噴霧器絕大多數(shù)還是工農(nóng)-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了用藥質(zhì)量，降低了防治效果，且造成浪費(fèi)，加大了農(nóng)藥投入量。二是隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物。對(duì)用過(guò)的農(nóng)藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，污染環(huán)境，殘留藥物蒸發(fā)到空氣中，或經(jīng)過(guò)水沖、雨淋流入到河流、土壤里等產(chǎn)生危害。