抓住減量降害的“控藥”重點

　　■ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所 周喜應

　　去年底，國家領導人在談及“三農(nóng)”工作時，提出“控藥”問題，筆者認為這是對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新階段關(guān)于農(nóng)藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強，其真正涵義就是要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，在嚴格監(jiān)控下生產(chǎn)經(jīng)營使用農(nóng)藥，有效發(fā)揮農(nóng)藥的正作用，大幅減少農(nóng)藥的負效應。我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。全世界有上千個農(nóng)藥品種，我國登記的達650種;本世紀初農(nóng)藥年產(chǎn)量在80萬噸左右，目前，全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在 160萬噸以上;國內(nèi)農(nóng)藥年使用量近50萬噸左右。當前農(nóng)業(yè)“控藥”的重點應該是農(nóng)藥的減量降害。首先是環(huán)境保護和治理農(nóng)業(yè)面源污染的要求，農(nóng)藥大量生產(chǎn)和廣泛使用是造成環(huán)境污染的重要因素之一。其次是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護人畜生命安全的要求。再次是綜合治理病蟲草害對策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。過分依賴化學農(nóng)藥，造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。

　　因素一：登記數(shù)量持續(xù)大幅上升 資源分配不合理

　　歐美國家早在上世紀初就開展了農(nóng)藥登記管理，已有100多年的歷史。我國農(nóng)藥登記起步晚，1982年頒布實施《農(nóng)藥登記規(guī)定》，至今只有三十多年發(fā)展史。上世紀末，取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品不到九千個，90%以上是臨時登記，正式登記多為國外產(chǎn)品。盡管農(nóng)業(yè)部2007年開展了的農(nóng)藥登記整改年活動，但登記數(shù)量仍持續(xù)大幅上升，只是正式與臨時登記比例發(fā)生了巨大變化。2012年，農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有29631個，其中正式登記產(chǎn)品27784個，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農(nóng)藥產(chǎn)品32019個，正式登記產(chǎn)品數(shù)30758個，臨時登記產(chǎn)品數(shù)不足4%。登記數(shù)量如此之大，大宗作物用藥的同質(zhì)成分太多，有的同一成分產(chǎn)品達幾百個，而一些小宗作物無合法農(nóng)藥可用。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所2012年的調(diào)查，964個小宗農(nóng)作物的病蟲害，有874個無合法登記的農(nóng)藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發(fā)病蟲害有登記的農(nóng)藥可用。

　　因素二：生產(chǎn)企業(yè)小而多產(chǎn)能過剩 技術(shù)水平落后

　　我國農(nóng)藥生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，形成了原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體、科技開發(fā)在內(nèi)的工業(yè)體系，但企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，工藝技術(shù)落后、設備設施差，總產(chǎn)能產(chǎn)量增長過猛。目前有農(nóng)藥企業(yè)(包括衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè))達2600多家，行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重不到20%，前20大企業(yè)占總產(chǎn)量比重也只有30%左右。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上世紀五十年代，農(nóng)藥年產(chǎn)量不足萬噸，1986年也只是10.2萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬噸，2013年高達319萬噸。

　　因素三：經(jīng)營單位多而散人員素質(zhì)低 經(jīng)營行為難規(guī)范

　　我國農(nóng)藥經(jīng)營單位多而散，主體素質(zhì)差，農(nóng)民用藥主要由個體戶供應。據(jù)調(diào)查，全國共有農(nóng)藥經(jīng)營單位35萬多個，經(jīng)營人員60多萬，90%農(nóng)藥經(jīng)營者的文化程度在高中及以下學歷，近八成的經(jīng)營單位在3人以下。國家統(tǒng)計局和海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥行業(yè)銷售額持續(xù)增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2,363億元，復合增長率達21%。近幾年農(nóng)藥出口額也是增長的，穩(wěn)定在310億美元左右，但市場規(guī)模只占全球農(nóng)藥市場銷售額的6%，排世界第五。農(nóng)藥出口最大特點也是貨物數(shù)量大，價格低。1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農(nóng)藥出口數(shù)量高達162.2萬噸。

　　因素四：農(nóng)民安全用藥情況堪憂

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國有2.5億左右農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員3億多個，農(nóng)作物病蟲害的防治，80%以上是農(nóng)民自己完成，六七成農(nóng)民購買和使用農(nóng)藥依靠經(jīng)銷商的推薦。全國大田農(nóng)藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸，居世界第一位，農(nóng)田單位面積用農(nóng)藥量是世界平均水平的2.5倍。農(nóng)民安全使用農(nóng)藥情況堪憂，農(nóng)藥在具體使用過程中浪費了30%以上，65%以上農(nóng)戶噴施農(nóng)藥沒有保護措施，因農(nóng)藥使用不當造成危害的事故時有發(fā)生，30%多的農(nóng)戶曾發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。

　　全國農(nóng)技推廣服務中心調(diào)查分析，2013年全國病蟲草鼠害發(fā)生面積73億畝次，其中，病蟲害的發(fā)生面積54億畝次，防治面積67億畝次;農(nóng)田草害防治面積16億畝次;農(nóng)田鼠害防治面積3億畝次。31個省植保植檢站(不含西藏)統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)業(yè)用藥96.72萬噸(商品量)，折百量31.1萬噸。其中殺蟲劑和殺螨劑12.2萬噸，占農(nóng)藥總量的40.5%;殺菌劑8.0萬噸，占農(nóng)藥總量的25.8%;除草劑10.1萬噸，占農(nóng)藥總量的32.4%。2013年農(nóng)藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24萬噸左右，占全國農(nóng)藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的省(自治區(qū))用藥量為19萬噸，是全國農(nóng)藥總用量的六成。