北京一天消耗的蔬菜就將近3000萬(wàn)公斤。用北京市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張志寬的話來(lái)說(shuō)，北京每天消耗的蔬菜就像一座山一樣，管理難度非常大。

　　同樣鮮為人知的數(shù)據(jù)還有餐飲企業(yè)的規(guī)模。按照中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮恩援提供的數(shù)字，僅僅北京、上海兩個(gè)城市就各有6萬(wàn)多家拿到餐飲服務(wù)許可證的單位。

　　“這意味著，僅北京一個(gè)城市，每天就有6萬(wàn)多個(gè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的餐飲具需要清洗消毒，這還不包括小的食品攤販。”馮恩援說(shuō)，如果行業(yè)不自律，企業(yè)不嚴(yán)格要求餐飲具清洗消毒操作過(guò)程，很難保證餐飲食品安全。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)、參與企業(yè)個(gè)人多、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)興起…這些都在給食品安全監(jiān)管部門出難題。

　　食品安全怎么監(jiān)管?在近日開(kāi)幕的2015全國(guó)食品安全宣傳周上，這個(gè)話題依然是眾多專家關(guān)注的重點(diǎn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉一直堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)，就是要建立全國(guó)統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管體制。在他看來(lái)，無(wú)論是從發(fā)達(dá)國(guó)家的做法來(lái)看，還是從學(xué)理上來(lái)說(shuō)，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持統(tǒng)一性、專業(yè)性、系統(tǒng)性，以及上下的一致性都是必須的，因?yàn)槭称匪幤钒踩枪舶踩?，不是一般的市?chǎng)秩序。

　　“但是現(xiàn)在一些地方所進(jìn)行的綜合執(zhí)法改革，在某種意義上，有一些走偏。”胡穎廉說(shuō)，不能因?yàn)榫C合執(zhí)法改革而打擊或者削弱食品藥品監(jiān)管部門專業(yè)性的監(jiān)管能力。一定要把食品藥品安全的監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的首要職責(zé)來(lái)抓，無(wú)論是在編制的配備上，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，還是工作機(jī)構(gòu)的分配上，至少要分配一半以上的精力。

　　張志寬對(duì)此也有同樣的感受，他不太能理解，為什么一些地方的改革把食品藥品監(jiān)管部門改沒(méi)了。

　　“剛剛卸任的美國(guó)FDA的前任局長(zhǎng)經(jīng)常說(shuō)一句話，她說(shuō)強(qiáng)大的監(jiān)管通常催生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)通常以強(qiáng)大的監(jiān)管為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管是相互促進(jìn)的。”胡穎廉說(shuō)，這樣的理念如果能落實(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中，通過(guò)事前準(zhǔn)入門檻的調(diào)整和優(yōu)化，來(lái)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起主體責(zé)任，讓監(jiān)管部門釋放出更多的監(jiān)管資源，用于事中事后的監(jiān)管，食品安全的保障會(huì)有新氣象。

　　胡穎廉曾做過(guò)一項(xiàng)研究，他發(fā)現(xiàn)，各級(jí)監(jiān)管部門，尤其是區(qū)縣地級(jí)市的監(jiān)管部門，把30%～40%的監(jiān)管精力用在行政審批上，也就是發(fā)證。但是一次性的發(fā)證，不代表企業(yè)以后所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都能夠滿足發(fā)證時(shí)的要求，監(jiān)管部門一次抽檢合格，不代表企業(yè)以后所有的產(chǎn)品都合格。

　　“監(jiān)管是全鏈條的，必須是動(dòng)態(tài)的，所以行政審批跟現(xiàn)代化的監(jiān)管理念，尤其是全程控制風(fēng)險(xiǎn)的理念是不相符的。”胡穎廉說(shuō)。

　　類似的監(jiān)管理念調(diào)整已經(jīng)在新版《食品安全法》中有所體現(xiàn)，這部法律將于10月1日起正式實(shí)施。

　　新版《食品安全法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門在必要的時(shí)候才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，而過(guò)去則是把相當(dāng)多的精力放在現(xiàn)場(chǎng)檢查上。

　　新版《食品安全法》規(guī)定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，而不是每個(gè)人都要獲得健康證。

　　再比如，對(duì)特殊食品監(jiān)管實(shí)行備案制和注冊(cè)制相結(jié)合的管理辦法。

　　胡穎廉注意到，2009年版的《食品安全法》中，“鼓勵(lì)”兩個(gè)字總共出現(xiàn)了7次，而新版《食品安全法》出現(xiàn)了10次。

　　“鼓勵(lì)兩個(gè)字，意味著監(jiān)管部門更試圖、更希望用市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的積極性，而不是給他們?cè)黾痈嗟穆氛稀?rdquo;胡穎廉說(shuō)。

　　就在5月，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進(jìn)行改革，對(duì)同一生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放一張?jiān)S可證書(shū)。新辦企業(yè)同時(shí)申辦多張證書(shū)的，實(shí)行一次性審查、一次性發(fā)證。

　　而在過(guò)去，食品生產(chǎn)企業(yè)分28大類，根據(jù)類別頒發(fā)許可證，有的大企業(yè)可能需要申請(qǐng)一堆生產(chǎn)許可證。

　　“寬進(jìn)的目的不是為了降低門檻、放松監(jiān)管，而是為了更多的調(diào)動(dòng)監(jiān)管資源往事中事后傾斜，同時(shí)要讓企業(yè)更多的承擔(dān)起主體責(zé)任。”胡穎廉說(shuō)。

　　在眾多專家看來(lái)，新版《食品安全法》已經(jīng)對(duì)食品安全作出了迄今為止最為嚴(yán)厲的規(guī)定。

　　馮恩援表示，新法已經(jīng)從“如何做”，“不做，會(huì)有怎樣的處罰”兩個(gè)方面作了空前細(xì)致的規(guī)定，但其成功落地實(shí)施還需要多方助力。不僅要求執(zhí)法監(jiān)管部門做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)行業(yè)自律必不可少。

　　“再嚴(yán)的法律也要靠實(shí)施。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌說(shuō)，如果一個(gè)法律不能得到實(shí)施，制定的再好都形同虛設(shè)。要讓生產(chǎn)企業(yè)明白，法律是底線，如果違反法律可能要承擔(dān)30倍的處罰，嚴(yán)重的還有刑事責(zé)任。