新《食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱新法)將于今年10月起正式實(shí)施。6月26日，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員，法學(xué)博士后姚國(guó)艷親臨太原，就新《食品安全法》規(guī)制下的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管進(jìn)行全面解讀。

　　規(guī)制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　新舊法相比，新法從幾方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)制。首先是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)修法的訴求及新法的回應(yīng)。新法第二十條，對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求。在其第六十三條第三款中明確，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。第一百四十八條第二款也明確提出，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

　　其次，新法刪除有關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，取消關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品進(jìn)出貨查驗(yàn)檢驗(yàn)記錄保存兩年的期限規(guī)定。新法第五十條規(guī)定，記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

　　關(guān)于進(jìn)口無國(guó)標(biāo)的規(guī)定在新法第九十三條有了明確體現(xiàn)，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有新要求

　　新法中第四十二條明確提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。第五十一明確提出，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。

　　新法要求建立食品安全自查制度。第四十七條和第八十三條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià);生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查。

　　新要求中對(duì)向食品召回和處理情況也進(jìn)行了明確。這在第六十三條得到體現(xiàn)，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售。

　　對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的也提出新要求，被舉報(bào)企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。此外在規(guī)范了嬰幼兒配方食品生產(chǎn)行為中也有了新要求，在第八十一條中提出，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

　　監(jiān)管者訴求有新回應(yīng)

　　新法從監(jiān)管者的修法訴求角度，分別從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全監(jiān)管信息共享，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，建立食品安全信用檔案、實(shí)行保健食品注冊(cè)與備案分離管理和建立食品安全信用檔案等幾個(gè)方面給予回應(yīng)。

　　新法第十五條規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù);第二十三條提出，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通;第七十六條提出，實(shí)行保健食品注冊(cè)與備案分離管理;第一百一十三條也明確，建立食品安全信用檔案，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

　　食安監(jiān)管提出新要求

　　新法對(duì)食品安全監(jiān)管的新要求，主要體現(xiàn)在地方政府實(shí)行食品安全責(zé)任制，建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，快速檢測(cè)結(jié)果的效力和國(guó)家建立食品安全全程追溯制度和責(zé)任約談制度諸多方面。

　　第七條中明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核;第四十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系;第一百一十二條規(guī)定，快速檢測(cè)中，對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù);第一百一十七條明確，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　食品安全違法責(zé)任加大

　　從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任來講，不僅提高懲罰性賠償額度，也加大行政處罰力度。

　　新法第一百四十八條明確，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償;第一百三十四條提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。此外，還增加終身禁止從業(yè)的規(guī)定。

　　從監(jiān)管者責(zé)任，從提供虛假食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的法律責(zé)任，到提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告的法律責(zé)任，虛假認(rèn)證的法律責(zé)任等都給予明確規(guī)定。

　　新法第一百三十七條規(guī)定，監(jiān)管者違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除處分;有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書;第一百三十八條明確，違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除處分;導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開除處分;第一百四十二條明確提出，違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。