文/中國(guó)工程院院士  陳君石

在新的《食品安全法》當(dāng)中有不少亮點(diǎn)，其中,我關(guān)心主要的亮點(diǎn)之一就是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的條款。

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)交流？

首先，我需要講一下什么是風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)分析框架（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流）的一個(gè)重要組成部分。


“風(fēng)險(xiǎn)交流”即 risk communication，或稱“風(fēng)險(xiǎn)溝通”,是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見(jiàn)的過(guò)程，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋和風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)（引自：世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織出版的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析——國(guó)家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》，2006）。

上述概念讀起來(lái)非常拗口，不熟悉的不一定容易理解。所以我借用美國(guó)農(nóng)業(yè)部1992年的一個(gè)比較簡(jiǎn)單的定義，“風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)公開(kāi)的、雙向的信息和觀點(diǎn)的交流，它的目的是風(fēng)險(xiǎn)能夠得到更好的理解，并做出更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決定”。

二、當(dāng)前的食品安全輿情

當(dāng)前中國(guó)的食品安全的輿論情況是什么樣子的呢？這個(gè)是我每次都要講的，老百姓認(rèn)為我們沒(méi)什么食品是安全的，經(jīng)常會(huì)說(shuō)“我們還能吃什么？”這個(gè)也是當(dāng)前輿論中很典型的一種聲音。比如，對(duì)食品添加劑的妖魔化。“一個(gè)雪糕有16種食品添加劑”——確實(shí)如此；“兒童食品中有十幾添加劑”——也符合事實(shí)；“長(zhǎng)期食用添加劑，會(huì)對(duì)身體健康造成潛在的危害”——這就不對(duì)了。而更進(jìn)一步的說(shuō)法，“特別對(duì)于兒童來(lái)講，危害尤其嚴(yán)重，能夠增加兒童腎臟和肝臟的負(fù)擔(dān)”——則完全沒(méi)有科學(xué)根據(jù)。這就是我們說(shuō)的對(duì)食品添加劑的妖魔化。但是，這在我們當(dāng)前的新聞當(dāng)中卻并不罕見(jiàn)。

我們經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)報(bào)道上有一些聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題。比如說(shuō)，某某品牌的蛋白粉用的轉(zhuǎn)基因的原料，吃了轉(zhuǎn)基因的蛋白粉以后就會(huì)造成依賴性，跟海洛因一樣；某某品牌方便面，外包裝有熒光粉，而熒光的超標(biāo)可以致癌等等。在我們風(fēng)險(xiǎn)交流中對(duì)這種現(xiàn)象有一個(gè)專業(yè)的名詞：極化推導(dǎo)，就是用駭人聽(tīng)聞的標(biāo)題來(lái)嚇唬老百姓。


而且，而一些媒體還會(huì)將這種極化推導(dǎo)進(jìn)一步放大（上段已經(jīng)是媒體報(bào)道了），特別是新媒體或者叫自媒體，典型的代表就是微信。它已經(jīng)成為謠言和不實(shí)信息的放大器。在信息溝通的時(shí)候，放大效應(yīng)特別顯著。風(fēng)險(xiǎn)放大的后果有哪些呢？首先，它對(duì)實(shí)際生活和社會(huì)產(chǎn)生的的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所謂的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們健康的損害；同時(shí)造成產(chǎn)品的銷售下降，影響經(jīng)濟(jì)，還造成了嚴(yán)重的政治社會(huì)壓力，政府管理成本提高，老百姓的信任度下降。
 
今年發(fā)生的白酒里面添加金箔的事件是一個(gè)很好的例子。白酒添加金箔，金箔作為一種食品添加劑無(wú)可非議，沒(méi)有任何安全性問(wèn)題。但是，由于一個(gè)以微信為主的極端的放大，一夜之間幾百萬(wàn)的微信傳來(lái)傳去，傳來(lái)傳去，造成了很大的社會(huì)和政府的壓力。壓力的承受方是政府，在這樣的社會(huì)壓力下，為了穩(wěn)定起見(jiàn)，現(xiàn)在看來(lái)，衛(wèi)生計(jì)生委是不會(huì)批準(zhǔn)金箔加在白酒里了。盡管從程序、材料、專家的評(píng)審方面來(lái)看統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有問(wèn)題。“金箔加白酒”這個(gè)事情，多數(shù)主流媒體并沒(méi)有參與操作，因?yàn)榻?jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流，把事實(shí)點(diǎn)弄清楚以后，專家的觀點(diǎn)受到了主流媒體的認(rèn)可。但是，在新媒體方面此事卻是愈演愈烈。甚至附加了政治話題----白酒添加金箔飾促進(jìn)腐敗。

現(xiàn)在中國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀存在以下一些問(wèn)題。

一是，政府往往缺位。當(dāng)然有了《食品安全法》以后，政府不會(huì)真正缺位了，但是時(shí)效性和透明度仍然較差。
二是，權(quán)威專家不愿意面對(duì)媒體。我的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的同事和大學(xué)的教授們，不是說(shuō)所有的，但是有很多專家不愿意面對(duì)媒體，不愿意生那個(gè)氣（被斷章取義）。
三是，某些媒體抓住新聞不經(jīng)核實(shí)就發(fā)布。媒體爆料的新聞報(bào)道，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)上的，還是在微信上發(fā)布的，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)。但是，《新食品安全法規(guī)定》，發(fā)布的食品安全信息應(yīng)該“真實(shí)“。也就說(shuō)說(shuō)，你起碼要核實(shí)一下，爆料的產(chǎn)品是不是那個(gè)公司的？他承認(rèn)不承認(rèn)？比如，最近媒體爆料海南島的西瓜在山東毒死了人，原因是西瓜里邊有農(nóng)藥。不過(guò)，這個(gè)西瓜究竟是不是海南島的呢？海南島方面并不承認(rèn)：憑什么就是我海南的西瓜？還有“毒草莓”事件，基本情況也很類似。雖然媒體爆料的信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)，也并沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，但是，我們的公眾還是有人信，而且很多人信。

目前來(lái)看，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的現(xiàn)實(shí)情況是，正確的科學(xué)信息明顯處于劣勢(shì)，而沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的誤導(dǎo)信息卻大占上風(fēng)。發(fā)生任何一個(gè)食品安全事件，都會(huì)給中國(guó)的食品安全減分。結(jié)果就造成了消費(fèi)者對(duì)食品安全的過(guò)度擔(dān)心，進(jìn)一步影響了政府的公信力，不利于食品安全問(wèn)題的解決。

三、新食品安全法中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流的條款

新《食品安全法》當(dāng)中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流的款，我數(shù)了一下，至少有五條涉及風(fēng)險(xiǎn)交流。這五條當(dāng)中非常明確規(guī)定了誰(shuí)該做什么。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該做什么?

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該做什么，在第九條里面做了明確的規(guī)定。“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要宣傳和普及食品安全知識(shí)“，所以，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不管你是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)也好，經(jīng)營(yíng)也好，都應(yīng)該普及食品安全知識(shí)。

2.政府應(yīng)該做什么?

新《食品安全法》也規(guī)定了政府應(yīng)該做什么，而且對(duì)政府應(yīng)該做什么的條款還相當(dāng)多。

比如，第十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)“，還要”鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有關(guān)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)普及工作“。

第二十三條規(guī)定：“縣一級(jí)食品安全部門，還有食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，還有技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)客觀及時(shí)公開(kāi)的原則，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理的信息進(jìn)行交流和溝通“，特別明確要”按照科學(xué)、客觀、公開(kāi)的原則“，同時(shí)又提到了食品藥品監(jiān)督部門作為監(jiān)管部門的老大，也應(yīng)該把”食品安全監(jiān)管信息“按照：及時(shí)、客觀、公開(kāi)”的要求進(jìn)行發(fā)布。

第一百一十八條規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一食品安全的信息平臺(tái)”。誰(shuí)來(lái)發(fā)布什么信息，都有規(guī)定。在這里，我特別想強(qiáng)調(diào)，規(guī)定了“公布的信息應(yīng)該做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并且進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論”。

3.媒體應(yīng)該做什么?

關(guān)于媒體應(yīng)該做什么，也占了一條，而且是完完整整的一條，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳”，這是媒體的職責(zé)。媒體在風(fēng)險(xiǎn)交流方面的第二個(gè)職責(zé)是“對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”，兩大職責(zé)非常明確。

新《食品安全法》明確規(guī)定：“有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)和公正”。這四個(gè)字對(duì)食品安全報(bào)道提出了很明確的要求。我們經(jīng)常講媒體報(bào)道應(yīng)該怎么科學(xué)、客觀等等。其實(shí)，只要媒體報(bào)道做到了真實(shí)，當(dāng)然就要科學(xué)了；只要做到了公正，當(dāng)然也要包括客觀了。

還有一條我特別有興趣，是針對(duì)所有參與風(fēng)險(xiǎn)交流的的食品安全利益相關(guān)集團(tuán)和個(gè)人的，“第120條，不得編造散布虛假的食品安全信息”。當(dāng)然，究竟什么叫虛假的，如何定義虛假，還有待探討，并期待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)。

四、實(shí)施這些條款的挑戰(zhàn)

上述幾條關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的條款是很到位的。但是要真正實(shí)施這幾條，面臨的困難和挑戰(zhàn)很大，絕不是輕而易舉就能夠?qū)崿F(xiàn)的。

首先，明確政府主導(dǎo)是好的，但還需要制定符合國(guó)情的策略和管理辦法，配置必要的資源（人、財(cái)、物）。比如說(shuō)，除了《食品安全法》里明確的以外，還需要一些符合現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情的具體辦法。對(duì)政府來(lái)講，人、財(cái)、物中重要的是人的問(wèn)題，需要有專業(yè)的從事風(fēng)險(xiǎn)交流的人，不是任何人都可以主導(dǎo)交流的。

第二，實(shí)施第二十三條，差距和難度大?？h級(jí)以上人民政府，食藥監(jiān)管部門和其他部門，還加上食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，專家委員會(huì)是空的，但是技術(shù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心是實(shí)實(shí)在在的。我覺(jué)得這一條實(shí)施難度很大，原因就是和現(xiàn)實(shí)的差距很大，我們現(xiàn)在很多評(píng)估和監(jiān)管信息是不公開(kāi)發(fā)布的，需要克服很多困難。

第三，如何發(fā)揮民間（第三方）風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)的作用？這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)是個(gè)新問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)很重視，而且列了個(gè)軟課題，研究如何發(fā)揮第三方風(fēng)險(xiǎn)交流的作用。

第四，如何應(yīng)對(duì)利用新媒體（微信、微博）傳播虛假、不實(shí)信息?從新聞行業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在主流媒體沒(méi)有太大問(wèn)題的，但是由于有了自媒體，每個(gè)消費(fèi)者個(gè)體都可以發(fā)信息，結(jié)果造成了混亂。如何來(lái)應(yīng)對(duì)？挑戰(zhàn)相當(dāng)大，但不是沒(méi)有辦法的。

我們不能因?yàn)槔щy和挑戰(zhàn)很大而喪失信心，相反，我們應(yīng)該自信能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)?；叵氘?dāng)初《食品安全法》2009年出臺(tái)的時(shí)候，規(guī)定國(guó)家實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。那個(gè)時(shí)候，現(xiàn)實(shí)情況與法律要求的差距也很大。當(dāng)時(shí)，我們科學(xué)家還不大會(huì)做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。現(xiàn)在，事過(guò)五六年了，我們開(kāi)戰(zhàn)了很多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。盡管跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較，在水平上還有差距，但是差距不是很大，而且還在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了作用。我相信只要認(rèn)認(rèn)真真按照《食品安全法》的規(guī)定，有了要求就努力去做，一步一步來(lái)，應(yīng)該說(shuō)前途還是很光明的！
信息來(lái)源：科信食品與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心