全力保障群眾“舌尖上的安全”
2015-09-25 14:48:55 來(lái)源: 食品安全導(dǎo)刊
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張 剛 陳貫宇 本刊記者 柴占陽(yáng)
許昌市位于河南省中部,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。全市國(guó)土面積4996平方公里,轄9個(gè)縣(市、區(qū))、98個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、2344個(gè)行政村,總?cè)丝?80萬(wàn)。
許昌歷史文化悠久。許昌的歷史文化有四個(gè)重要時(shí)期:一是舊石器時(shí)期,2007年12月在許昌縣靈井鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了距今8萬(wàn)到10萬(wàn)年的人類(lèi)頭蓋骨化石,被命名為“許昌人”。“許昌人”的發(fā)現(xiàn),成為10萬(wàn)左右的古人類(lèi)在本土活動(dòng)的證據(jù),使“本土進(jìn)化說(shuō)”形成了完整的證據(jù)鏈。二是遠(yuǎn)古時(shí)期,這里是許由部落繁衍生息的地方,稱為許地。許昌也成為許姓發(fā)源地,許由墓也成為全國(guó)、全世界許姓宗親追根認(rèn)祖的地方。三是夏朝時(shí)期。禹州傳說(shuō)就是因?yàn)榇笥碇嗡泄?,被分封到這個(gè)地方而得名的。大禹死后,把他的位置傳給他的兒子啟。啟就是夏朝的開(kāi)國(guó)皇帝,夏啟在禹州這個(gè)地方建都。四是三國(guó)時(shí)期。公元196年,曹操父子迎漢獻(xiàn)帝劉協(xié)自洛陽(yáng)遷都許昌,在此雄居25年,使許昌成為當(dāng)時(shí)中國(guó)北方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。公元221年,曹丕廢漢立魏,因“魏基昌于許”,改許縣為許昌,沿用至今,已有1800多年的歷史?!度龂?guó)演義》120回,其中52回故事發(fā)生在許昌或與許昌有關(guān),目前全國(guó)留有的三國(guó)文化遺跡中,有五分之二在許昌,因此郭沫若先生留下了“聞聽(tīng)三國(guó)事,每欲到許昌”的詩(shī)句。
許昌市把食品安全工作納入“十項(xiàng)民生工程”重要內(nèi)容,納入各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)考核體系,同時(shí)也把人民群眾關(guān)心的食品安全方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題,擺在河南許昌市食品藥品監(jiān)督管理局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面前。
政以民為本,民以食為天,食以安為先。今年以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)食品藥品安全工作作出重要指示。5月29日,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。6月11日,李克強(qiáng)總理指出,要加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度,以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪。
全力保障食品藥品安全,讓老百姓吃上放心飯、用上安心藥,更好地服務(wù)許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,是許昌市食品藥品監(jiān)督管理局一直以來(lái)努力的方向。該局從與老百姓息息相關(guān)的食品藥品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手,著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,以實(shí)際行動(dòng)確保群眾“舌尖上的安全”。
重組職責(zé)體制 建立高效監(jiān)管隊(duì)伍
“食品藥品監(jiān)管工作關(guān)系到許昌480萬(wàn)群眾的切身利益,責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨可想而知。我也深深感受到市委、市政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視。”許昌市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張和惠告訴記者,5月8日,市委書(shū)記王樹(shù)山到該局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加大食品藥品監(jiān)管力度,積極推進(jìn)監(jiān)管體制改革,在服務(wù)全市發(fā)展中再立新功。6月11日,市長(zhǎng)武國(guó)定強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故底線。
2015年注定是許昌市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)展史上關(guān)鍵的一年。該局的管理體制發(fā)生了較大變化,由垂直管理改為屬地管理,并與許昌市政府食品安全辦公室整體融合。5月上旬,新的許昌市食品藥品監(jiān)督管理局班子正式組建,標(biāo)志著許昌市在食品藥品監(jiān)管體制改革上邁出了重要一步。
食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)在縣(市)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在社區(qū),難點(diǎn)在基層,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在基層。許昌市食品藥品監(jiān)管體制改革的目標(biāo)就是建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全市食品藥品網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。
為了做好食品安全監(jiān)管體制改革,該局加快新的市、縣(市)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè),將市、縣(市)食品安全委員會(huì)辦公室、工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)進(jìn)行整合,加快食品藥品派出機(jī)構(gòu)建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所,在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,建立農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門(mén)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
該局深入推進(jìn)五大責(zé)任體系建設(shè),將食品安全分為各級(jí)政府的責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任、消費(fèi)者的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任5個(gè)方面,推動(dòng)形成社會(huì)各方主動(dòng)參與、良性互動(dòng)、共治共管的食品安全治理體系。
重新組建后的許昌市食品藥品監(jiān)督管理局不僅實(shí)現(xiàn)了全市食品、藥品監(jiān)管的全覆蓋,而且還建立了上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的食品藥品監(jiān)督管理體制,為全市食品藥品安全提供了有力保障。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 保障食品藥品安全
食品、藥品,樣樣連著民生;食品安全、藥品安全,件件關(guān)乎民情。許昌市食品藥品監(jiān)督管理局切實(shí)加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,全力保障食品藥品質(zhì)量安全。“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’,打造堅(jiān)強(qiáng)有力的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。我們必須以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,以‘三嚴(yán)三實(shí)’和‘忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)’為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化‘七種意識(shí)’,即服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、痕跡意識(shí)、自律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí),全面加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),打造一支政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律硬的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍,擔(dān)當(dāng)起保障全市食品藥品安全的重任。市委書(shū)記王樹(shù)山到我局調(diào)研時(shí)指出,要牢固樹(shù)立‘食品藥品安全工作責(zé)任重于泰山’的理念,提升監(jiān)管能力,創(chuàng)新監(jiān)管手段,突出監(jiān)管重點(diǎn),形成監(jiān)管合力,確保全市食品藥品質(zhì)量安全。”張和惠說(shuō)。
以加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)為中心,許昌市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化全市食品藥品監(jiān)管工作,多方籌措資金2100多萬(wàn)元,升級(jí)改造食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步提升裝備水平和檢測(cè)能力,真正做到有效監(jiān)管。該局還不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,加快信息化監(jiān)管體系建設(shè),利用中國(guó)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、河南省藥品醫(yī)療器械稽查抽驗(yàn)監(jiān)管等信息平臺(tái),充分運(yùn)用科技手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品質(zhì)量的高效監(jiān)管。
針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,該局加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管,強(qiáng)化食品藥品源頭質(zhì)量管理,重拳出擊,堅(jiān)決“管住”、“卡死”,確保不出任何疏漏,讓人民群眾滿意。上半年,全市共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13570家次,餐飲單位6085戶次,學(xué)校食堂1741家次。責(zé)令整改220家,責(zé)任約談29家,立案查處282起,罰款42.64萬(wàn)元。下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)545份。組織專(zhuān)項(xiàng)抽檢8次,抽檢各類(lèi)食品216批次,其中嬰幼兒配方乳粉150批次,抽驗(yàn)檢測(cè)火鍋底料(湯)、胡辣湯等樣品88批次。快檢火鍋底料嗎啡250批次,火鍋蘸料金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌90批次。
開(kāi)展“明廚亮灶”工程。許昌市是河南省確定的“明廚亮灶”試點(diǎn)城市之一,全市已有533家餐飲企業(yè)開(kāi)展了“明廚亮灶”工程,接受消費(fèi)者監(jiān)督,讓食品安全更加有保障。
開(kāi)展校園周邊食品安全集中整治行動(dòng)。4月10日起,該局在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展校園周邊食品安全集中整治行動(dòng),目前共檢查了410所學(xué)校,檢查學(xué)校及周邊超市、小食品店380戶,檢查校園周邊餐飲單位127家,清理學(xué)校周邊流動(dòng)小食品商販130戶次。
開(kāi)展夏季食品安全整治行動(dòng)。5月,該局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的夏季食品安全整治行動(dòng),集中加強(qiáng)品種監(jiān)管、畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保夏季飲食安全。在打擊走私“五大戰(zhàn)役”行動(dòng),共檢查冷凍肉品經(jīng)營(yíng)單位230家,下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)38份,查扣不合格肉制品3000多公斤,罰款4700多元。
開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。該局對(duì)全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,并開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥殘留抽檢工作,上半年,全市共抽檢蔬菜樣品1538個(gè),不合格樣品19個(gè),合格率為98.76%;抽取肉禽樣品25個(gè),經(jīng)過(guò)檢測(cè),對(duì)2個(gè)不合格肉品案件進(jìn)行溯源追蹤,立案查處。
指導(dǎo)行業(yè)新型協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,以企業(yè)為主體、行業(yè)為主導(dǎo),先后指導(dǎo)組建完善了許昌市豆制品協(xié)會(huì)、許昌市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等8個(gè)新型食品行業(yè)協(xié)會(huì)。新型行業(yè)協(xié)會(huì)的成立,將在服務(wù)、自律、維權(quán)、創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。
推進(jìn)農(nóng)村小餐飲、農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),向縣、鄉(xiāng)、村發(fā)放農(nóng)村集體聚餐管理工作指導(dǎo)手冊(cè)、示范片、宣傳掛圖等,認(rèn)真開(kāi)展基層調(diào)研,鄢陵縣、長(zhǎng)葛市已經(jīng)完成了廚師摸底,廚師、協(xié)管員的培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員。
推進(jìn)餐飲類(lèi)攤販備案管理。按照疏導(dǎo)與整治結(jié)合的原則,以禹州市為試點(diǎn),促進(jìn)全市餐飲類(lèi)攤販備案管理。
推進(jìn)社會(huì)共治 鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督
不妨來(lái)看這樣一組數(shù)據(jù):截至7月底,許昌市有食品生產(chǎn)企業(yè)669家,食品流通經(jīng)營(yíng)商戶29867家,保健食品經(jīng)營(yíng)單位1000余家,餐飲服務(wù)單位4620家,學(xué)校食堂809所,食品小攤販2300戶。從這一系列數(shù)字中,不難看出許昌市食品藥品監(jiān)管工作的繁重程度。
“如何保證數(shù)量眾多、種類(lèi)繁多、批次不一的食品和藥品符合標(biāo)準(zhǔn)、健康無(wú)害?如何確保龐大的食品藥品從業(yè)隊(duì)伍規(guī)范操作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?”張和惠若有所思地說(shuō),“在加大監(jiān)管力度的同時(shí),還要積極鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的良好格局。”
要讓群眾參與,先要讓群眾了解。許昌市食品藥品監(jiān)督管理局密切與媒體合作,廣泛開(kāi)展宣傳,通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布消費(fèi)警示,讓群眾了解更多的食品藥品安全知識(shí)。上半年,全系統(tǒng)在媒體刊登食品安全有關(guān)文章186篇,組織記者現(xiàn)場(chǎng)采訪56次。媒體報(bào)道38次,制作專(zhuān)題節(jié)目8期。各地編印發(fā)放《食品安全知識(shí)手冊(cè)》、宣傳彩頁(yè)5萬(wàn)冊(cè),宣傳覆蓋達(dá)百萬(wàn)人次。
為激發(fā)群眾參與食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治的熱情,鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,該局公開(kāi)“12331”食品藥品質(zhì)量維權(quán)電話,接受群眾舉報(bào)監(jiān)督,調(diào)動(dòng)群眾參與到食品藥品監(jiān)管工作中來(lái)。該局還組織開(kāi)展食品安全公眾開(kāi)放日活動(dòng),切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),建立與人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度,接受其監(jiān)督、咨詢和指導(dǎo)。
7月10日,市政府食安辦和市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《許昌市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)和食品安全員(師)制度實(shí)施方案》,要求各食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)(單位)等應(yīng)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu),設(shè)立食品安全總監(jiān)和食品安全員(師),并將其作為食品安全第一關(guān)的責(zé)任人,更廣泛地進(jìn)行食品安全監(jiān)督和管理。
為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,該局以企業(yè)為主體、行業(yè)為主導(dǎo),先后指導(dǎo)組建完善了許昌市豆制品協(xié)會(huì)、許昌市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、許昌市質(zhì)量協(xié)會(huì)、許昌市快速消費(fèi)品行業(yè)商會(huì)、許昌市農(nóng)學(xué)會(huì)、許昌市畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)、禹州市三粉生產(chǎn)加工行業(yè)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)葛市蜂業(yè)協(xié)會(huì)等8個(gè)新型食品行業(yè)協(xié)會(huì),在服務(wù)、自律、維權(quán)、創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。
在該局的努力推動(dòng)下,政府主導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé)、消費(fèi)者參與監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局已逐漸形成。正是有了廣大群眾的參與和支持,許昌市食品藥品監(jiān)管工作才有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”,有效保障了全市食品藥品安全,維護(hù)了群眾的切身利益。
完善責(zé)任體系 實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管新突破
如何保障食品藥品安全?說(shuō)一千,道一萬(wàn),關(guān)鍵還在于抓落實(shí)。為此,許昌市食品藥品監(jiān)督管理局完善責(zé)任體系,大膽主動(dòng)作為,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),打造食品藥品安全工作新格局,實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管新突破。
新修訂的《食品安全法》明確指出,食品安全各級(jí)政府負(fù)總責(zé),部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,企業(yè)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任,把食品安全工作研究透、安排細(xì)、落實(shí)好;各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要明確體制改革后的工作職責(zé),主動(dòng)溝通對(duì)接,加強(qiáng)協(xié)作配合,積極盡職履責(zé);要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,引導(dǎo)從業(yè)人員學(xué)法守法,增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)意識(shí),把食品安全與企業(yè)的“身家性命”牢牢捆綁在一起。
結(jié)合許昌市實(shí)際,該局逐步建立健全了目標(biāo)考核、有獎(jiǎng)舉報(bào)、應(yīng)急預(yù)案、定點(diǎn)督導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和社會(huì)評(píng)估、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、食品安全黑名單、重大輿情監(jiān)控、食品安全專(zhuān)家委員會(huì)制度等十項(xiàng)制度。
該局堅(jiān)持集中整頓和規(guī)范治理相結(jié)合,在開(kāi)展集中整治的基礎(chǔ)上,有效整合監(jiān)管資源,擴(kuò)大監(jiān)督檢查面;堅(jiān)持綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管相結(jié)合,在處理食品藥品監(jiān)管時(shí),理順打假治劣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,初步形成“各司其職、配合聯(lián)動(dòng)”的工作格局;堅(jiān)持部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合,在加強(qiáng)藥品精細(xì)化管理的同時(shí),集中人力、物力和財(cái)力加大食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)力度;堅(jiān)持依法行政和提高執(zhí)法水平相結(jié)合,努力打造“在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法”的新格局。
“在體制改革方面,我們要理清與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,不斷轉(zhuǎn)變職能。在質(zhì)量監(jiān)管方面,我們要加大監(jiān)管力度,筑牢食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)群眾方面,我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升服務(wù)水平,讓群眾滿意。”對(duì)于今后的工作,張和惠有著清晰的思路,“食品藥品安全重于泰山。我們一定要認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要指示,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線,確保全市人民“舌尖上的安全”。
最后,張和惠提醒消費(fèi)者,如遇到食品、藥品安全問(wèn)題,可撥打12331電話進(jìn)行投訴舉報(bào)。
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