張 剛   陳貫宇   本刊記者   柴占陽(yáng)

　　許昌市位于河南省中部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。全市國(guó)土面積4996平方公里，轄9個(gè)縣(市、區(qū))、98個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、2344個(gè)行政村，總?cè)丝?80萬(wàn)。

　　許昌歷史文化悠久。許昌的歷史文化有四個(gè)重要時(shí)期：一是舊石器時(shí)期，2007年12月在許昌縣靈井鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了距今8萬(wàn)到10萬(wàn)年的人類(lèi)頭蓋骨化石，被命名為“許昌人”。“許昌人”的發(fā)現(xiàn)，成為10萬(wàn)左右的古人類(lèi)在本土活動(dòng)的證據(jù)，使“本土進(jìn)化說(shuō)”形成了完整的證據(jù)鏈。二是遠(yuǎn)古時(shí)期，這里是許由部落繁衍生息的地方，稱為許地。許昌也成為許姓發(fā)源地，許由墓也成為全國(guó)、全世界許姓宗親追根認(rèn)祖的地方。三是夏朝時(shí)期。禹州傳說(shuō)就是因?yàn)榇笥碇嗡泄?，被分封到這個(gè)地方而得名的。大禹死后，把他的位置傳給他的兒子啟。啟就是夏朝的開(kāi)國(guó)皇帝，夏啟在禹州這個(gè)地方建都。四是三國(guó)時(shí)期。公元196年，曹操父子迎漢獻(xiàn)帝劉協(xié)自洛陽(yáng)遷都許昌，在此雄居25年，使許昌成為當(dāng)時(shí)中國(guó)北方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。公元221年，曹丕廢漢立魏，因“魏基昌于許”，改許縣為許昌，沿用至今，已有1800多年的歷史?！度龂?guó)演義》120回，其中52回故事發(fā)生在許昌或與許昌有關(guān)，目前全國(guó)留有的三國(guó)文化遺跡中，有五分之二在許昌，因此郭沫若先生留下了“聞聽(tīng)三國(guó)事，每欲到許昌”的詩(shī)句。

　　許昌市把食品安全工作納入“十項(xiàng)民生工程”重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)考核體系，同時(shí)也把人民群眾關(guān)心的食品安全方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，擺在河南許昌市食品藥品監(jiān)督管理局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面前。

　　政以民為本，民以食為天，食以安為先。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)食品藥品安全工作作出重要指示。5月29日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。6月11日，李克強(qiáng)總理指出，要加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪。

　　全力保障食品藥品安全，讓老百姓吃上放心飯、用上安心藥，更好地服務(wù)許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是許昌市食品藥品監(jiān)督管理局一直以來(lái)努力的方向。該局從與老百姓息息相關(guān)的食品藥品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)確保群眾“舌尖上的安全”。

　　重組職責(zé)體制 建立高效監(jiān)管隊(duì)伍

　　“食品藥品監(jiān)管工作關(guān)系到許昌480萬(wàn)群眾的切身利益，責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨可想而知。我也深深感受到市委、市政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視。”許昌市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張和惠告訴記者，5月8日，市委書(shū)記王樹(shù)山到該局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大食品藥品監(jiān)管力度，積極推進(jìn)監(jiān)管體制改革，在服務(wù)全市發(fā)展中再立新功。6月11日，市長(zhǎng)武國(guó)定強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故底線。

　　2015年注定是許昌市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)展史上關(guān)鍵的一年。該局的管理體制發(fā)生了較大變化，由垂直管理改為屬地管理，并與許昌市政府食品安全辦公室整體融合。5月上旬，新的許昌市食品藥品監(jiān)督管理局班子正式組建，標(biāo)志著許昌市在食品藥品監(jiān)管體制改革上邁出了重要一步。

　　食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)在縣(市)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在社區(qū)，難點(diǎn)在基層，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在基層。許昌市食品藥品監(jiān)管體制改革的目標(biāo)就是建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市食品藥品網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。

　　為了做好食品安全監(jiān)管體制改革，該局加快新的市、縣(市)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將市、縣(市)食品安全委員會(huì)辦公室、工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)進(jìn)行整合，加快食品藥品派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門(mén)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　該局深入推進(jìn)五大責(zé)任體系建設(shè)，將食品安全分為各級(jí)政府的責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任、消費(fèi)者的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任5個(gè)方面，推動(dòng)形成社會(huì)各方主動(dòng)參與、良性互動(dòng)、共治共管的食品安全治理體系。

　　重新組建后的許昌市食品藥品監(jiān)督管理局不僅實(shí)現(xiàn)了全市食品、藥品監(jiān)管的全覆蓋，而且還建立了上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的食品藥品監(jiān)督管理體制，為全市食品藥品安全提供了有力保障。

　　強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 保障食品藥品安全

　　食品、藥品，樣樣連著民生;食品安全、藥品安全，件件關(guān)乎民情。許昌市食品藥品監(jiān)督管理局切實(shí)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，全力保障食品藥品質(zhì)量安全。“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。我們必須以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以‘三嚴(yán)三實(shí)’和‘忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)’為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化‘七種意識(shí)’，即服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、痕跡意識(shí)、自律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，全面加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律硬的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起保障全市食品藥品安全的重任。市委書(shū)記王樹(shù)山到我局調(diào)研時(shí)指出，要牢固樹(shù)立‘食品藥品安全工作責(zé)任重于泰山’的理念，提升監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)管重點(diǎn)，形成監(jiān)管合力，確保全市食品藥品質(zhì)量安全。”張和惠說(shuō)。

　　以加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)為中心，許昌市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化全市食品藥品監(jiān)管工作，多方籌措資金2100多萬(wàn)元，升級(jí)改造食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升裝備水平和檢測(cè)能力，真正做到有效監(jiān)管。該局還不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快信息化監(jiān)管體系建設(shè)，利用中國(guó)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、河南省藥品醫(yī)療器械稽查抽驗(yàn)監(jiān)管等信息平臺(tái)，充分運(yùn)用科技手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品質(zhì)量的高效監(jiān)管。

　　針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，該局加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品源頭質(zhì)量管理，重拳出擊，堅(jiān)決“管住”、“卡死”，確保不出任何疏漏，讓人民群眾滿意。上半年，全市共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13570家次，餐飲單位6085戶次，學(xué)校食堂1741家次。責(zé)令整改220家，責(zé)任約談29家，立案查處282起，罰款42.64萬(wàn)元。下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)545份。組織專(zhuān)項(xiàng)抽檢8次，抽檢各類(lèi)食品216批次，其中嬰幼兒配方乳粉150批次，抽驗(yàn)檢測(cè)火鍋底料(湯)、胡辣湯等樣品88批次。快檢火鍋底料嗎啡250批次，火鍋蘸料金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌90批次。

　　開(kāi)展“明廚亮灶”工程。許昌市是河南省確定的“明廚亮灶”試點(diǎn)城市之一，全市已有533家餐飲企業(yè)開(kāi)展了“明廚亮灶”工程，接受消費(fèi)者監(jiān)督，讓食品安全更加有保障。

　　開(kāi)展校園周邊食品安全集中整治行動(dòng)。4月10日起，該局在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展校園周邊食品安全集中整治行動(dòng)，目前共檢查了410所學(xué)校，檢查學(xué)校及周邊超市、小食品店380戶，檢查校園周邊餐飲單位127家，清理學(xué)校周邊流動(dòng)小食品商販130戶次。

　　開(kāi)展夏季食品安全整治行動(dòng)。5月，該局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的夏季食品安全整治行動(dòng)，集中加強(qiáng)品種監(jiān)管、畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保夏季飲食安全。在打擊走私“五大戰(zhàn)役”行動(dòng)，共檢查冷凍肉品經(jīng)營(yíng)單位230家，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)38份，查扣不合格肉制品3000多公斤，罰款4700多元。

　　開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。該局對(duì)全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，并開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥殘留抽檢工作，上半年，全市共抽檢蔬菜樣品1538個(gè)，不合格樣品19個(gè)，合格率為98.76%;抽取肉禽樣品25個(gè)，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，對(duì)2個(gè)不合格肉品案件進(jìn)行溯源追蹤，立案查處。

　　指導(dǎo)行業(yè)新型協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，以企業(yè)為主體、行業(yè)為主導(dǎo)，先后指導(dǎo)組建完善了許昌市豆制品協(xié)會(huì)、許昌市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等8個(gè)新型食品行業(yè)協(xié)會(huì)。新型行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，將在服務(wù)、自律、維權(quán)、創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。

　　推進(jìn)農(nóng)村小餐飲、農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，向縣、鄉(xiāng)、村發(fā)放農(nóng)村集體聚餐管理工作指導(dǎo)手冊(cè)、示范片、宣傳掛圖等，認(rèn)真開(kāi)展基層調(diào)研，鄢陵縣、長(zhǎng)葛市已經(jīng)完成了廚師摸底，廚師、協(xié)管員的培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員。

　　推進(jìn)餐飲類(lèi)攤販備案管理。按照疏導(dǎo)與整治結(jié)合的原則，以禹州市為試點(diǎn)，促進(jìn)全市餐飲類(lèi)攤販備案管理。

　　推進(jìn)社會(huì)共治 鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督

　　不妨來(lái)看這樣一組數(shù)據(jù)：截至7月底，許昌市有食品生產(chǎn)企業(yè)669家，食品流通經(jīng)營(yíng)商戶29867家，保健食品經(jīng)營(yíng)單位1000余家，餐飲服務(wù)單位4620家，學(xué)校食堂809所，食品小攤販2300戶。從這一系列數(shù)字中，不難看出許昌市食品藥品監(jiān)管工作的繁重程度。

　　“如何保證數(shù)量眾多、種類(lèi)繁多、批次不一的食品和藥品符合標(biāo)準(zhǔn)、健康無(wú)害?如何確保龐大的食品藥品從業(yè)隊(duì)伍規(guī)范操作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?”張和惠若有所思地說(shuō)，“在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的良好格局。”

　　要讓群眾參與，先要讓群眾了解。許昌市食品藥品監(jiān)督管理局密切與媒體合作，廣泛開(kāi)展宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布消費(fèi)警示，讓群眾了解更多的食品藥品安全知識(shí)。上半年，全系統(tǒng)在媒體刊登食品安全有關(guān)文章186篇，組織記者現(xiàn)場(chǎng)采訪56次。媒體報(bào)道38次，制作專(zhuān)題節(jié)目8期。各地編印發(fā)放《食品安全知識(shí)手冊(cè)》、宣傳彩頁(yè)5萬(wàn)冊(cè)，宣傳覆蓋達(dá)百萬(wàn)人次。

　　為激發(fā)群眾參與食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治的熱情，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，該局公開(kāi)“12331”食品藥品質(zhì)量維權(quán)電話，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與到食品藥品監(jiān)管工作中來(lái)。該局還組織開(kāi)展食品安全公眾開(kāi)放日活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，建立與人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，接受其監(jiān)督、咨詢和指導(dǎo)。

　　7月10日，市政府食安辦和市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《許昌市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)和食品安全員(師)制度實(shí)施方案》，要求各食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)(單位)等應(yīng)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全總監(jiān)和食品安全員(師)，并將其作為食品安全第一關(guān)的責(zé)任人，更廣泛地進(jìn)行食品安全監(jiān)督和管理。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，該局以企業(yè)為主體、行業(yè)為主導(dǎo)，先后指導(dǎo)組建完善了許昌市豆制品協(xié)會(huì)、許昌市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、許昌市質(zhì)量協(xié)會(huì)、許昌市快速消費(fèi)品行業(yè)商會(huì)、許昌市農(nóng)學(xué)會(huì)、許昌市畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)、禹州市三粉生產(chǎn)加工行業(yè)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)葛市蜂業(yè)協(xié)會(huì)等8個(gè)新型食品行業(yè)協(xié)會(huì)，在服務(wù)、自律、維權(quán)、創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。

　　在該局的努力推動(dòng)下，政府主導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé)、消費(fèi)者參與監(jiān)督管理的食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局已逐漸形成。正是有了廣大群眾的參與和支持，許昌市食品藥品監(jiān)管工作才有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有效保障了全市食品藥品安全，維護(hù)了群眾的切身利益。

　　完善責(zé)任體系 實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管新突破

　　如何保障食品藥品安全?說(shuō)一千，道一萬(wàn)，關(guān)鍵還在于抓落實(shí)。為此，許昌市食品藥品監(jiān)督管理局完善責(zé)任體系，大膽主動(dòng)作為，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，打造食品藥品安全工作新格局，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管新突破。

　　新修訂的《食品安全法》明確指出，食品安全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，把食品安全工作研究透、安排細(xì)、落實(shí)好;各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要明確體制改革后的工作職責(zé)，主動(dòng)溝通對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極盡職履責(zé);要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)從業(yè)人員學(xué)法守法，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)意識(shí)，把食品安全與企業(yè)的“身家性命”牢牢捆綁在一起。

　　結(jié)合許昌市實(shí)際，該局逐步建立健全了目標(biāo)考核、有獎(jiǎng)舉報(bào)、應(yīng)急預(yù)案、定點(diǎn)督導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和社會(huì)評(píng)估、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、食品安全黑名單、重大輿情監(jiān)控、食品安全專(zhuān)家委員會(huì)制度等十項(xiàng)制度。

　　該局堅(jiān)持集中整頓和規(guī)范治理相結(jié)合，在開(kāi)展集中整治的基礎(chǔ)上，有效整合監(jiān)管資源，擴(kuò)大監(jiān)督檢查面;堅(jiān)持綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管相結(jié)合，在處理食品藥品監(jiān)管時(shí)，理順打假治劣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，初步形成“各司其職、配合聯(lián)動(dòng)”的工作格局;堅(jiān)持部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，在加強(qiáng)藥品精細(xì)化管理的同時(shí)，集中人力、物力和財(cái)力加大食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)力度;堅(jiān)持依法行政和提高執(zhí)法水平相結(jié)合，努力打造“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”的新格局。

　　“在體制改革方面，我們要理清與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，不斷轉(zhuǎn)變職能。在質(zhì)量監(jiān)管方面，我們要加大監(jiān)管力度，筑牢食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)群眾方面，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，讓群眾滿意。”對(duì)于今后的工作，張和惠有著清晰的思路，“食品藥品安全重于泰山。我們一定要認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要指示，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確保全市人民“舌尖上的安全”。

　　最后，張和惠提醒消費(fèi)者，如遇到食品、藥品安全問(wèn)題，可撥打12331電話進(jìn)行投訴舉報(bào)。