本刊記者  韓   琪

　　自今年10月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》，為頒布6年以來首次大幅度修訂。修訂后的《食品安全法》從104條增加到154條，新增50條，原有70%的條文獲得了實(shí)質(zhì)性修改，法律文本從1.5萬字增加到3萬字，法律責(zé)任從15條增加到28 條。新《食品安全法》自出臺(tái)后，就被人們冠以“史上最嚴(yán)”的稱號(hào)。近段時(shí)間以來，新法的修訂被人們形象地稱為“治亂用重典”。

　　這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法到底“嚴(yán)”在哪里?有著哪些具體的新舉措、新規(guī)定?將在維護(hù)公眾食品安全方面發(fā)揮怎樣的作用?

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者調(diào)查，新法以建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度為目標(biāo)，較修訂前有4方面明顯的變化。一是對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理;二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，同時(shí)加重了對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé);三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度;四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

　　強(qiáng)化經(jīng)營主體義務(wù)

　　發(fā)生糾紛更易找到“正主兒”

　　家住上海的巧鷹平時(shí)家務(wù)繁忙，為了節(jié)約時(shí)間，她總愛網(wǎng)購水果蔬菜。對她來說，網(wǎng)購這類商品，最麻煩的事情是送來的產(chǎn)品不新鮮，要退貨十分困難。供貨商和網(wǎng)購平臺(tái)互相推諉扯皮，不僅耽誤時(shí)間影響情緒，問題也往往很難得到令人滿意的解決。她能選擇的解決辦法，只能是不斷更換網(wǎng)購平臺(tái)。一來二去都摸索出了經(jīng)驗(yàn)，“大網(wǎng)站得到融資后，就變得財(cái)大氣粗、服務(wù)質(zhì)量下降。反而是小網(wǎng)站怕買家給差評，經(jīng)營得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，服務(wù)比較好”。談到這個(gè)話題，巧鷹覺得有些無奈。

　　巧鷹遇到的其實(shí)不是個(gè)小問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)食品交易量正變得越來越大。但伴隨著網(wǎng)購的方便快捷而來的，還有網(wǎng)購交易糾紛不斷產(chǎn)生。針對這些問題，新修訂的食品安全法強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的多方面主體義務(wù)。其中，新法第六十二條、第一百三十一條專門作出規(guī)定，將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對商家的審查義務(wù)，規(guī)定了在網(wǎng)絡(luò)購買食品的消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)信息和有效聯(lián)系方式的，則由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。簡單來說，就是“網(wǎng)絡(luò)交易出問題，第三方平臺(tái)先負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定明確了網(wǎng)購平臺(tái)的主體義務(wù)，對巧鷹來說，今后再遇到網(wǎng)購糾紛時(shí)，就能有更有力的法律武器可以運(yùn)用。

　　除了網(wǎng)絡(luò)交易，新修訂的食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的其他義務(wù)也作出了明確規(guī)定。如新法第四條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”。新法還強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯義務(wù)，完善了追溯制度。如新法第四十二條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。此外，新法同時(shí)強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者的自查義務(wù)。

　　責(zé)權(quán)明晰全程監(jiān)管

　　嚴(yán)格責(zé)任追究、嚴(yán)懲犯罪行為

　　對于新法帶來的變化，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元給予高度評價(jià)。他認(rèn)為，新法的顯著特點(diǎn)在于“建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強(qiáng)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性”。

　　這種統(tǒng)一性，突出表現(xiàn)在完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的監(jiān)管由原來的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分段監(jiān)管變成由食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣就理清了各部門的職能范圍，減少了監(jiān)管盲區(qū)和交叉管理時(shí)責(zé)任混淆或互相推諉的可能性，避免部門之間來回踢皮球。同時(shí)，責(zé)任更加明確，加重了對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)，“十幾個(gè)人管不住一杯奶”的現(xiàn)象有望終結(jié)。

　　除此之外，新法還將農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品存貯運(yùn)輸、餐飲服務(wù)全過程以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品納入監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全程控制，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消協(xié)近日針對新食品安全法的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在被問到最關(guān)心哪些內(nèi)容時(shí)，被調(diào)查的消費(fèi)者中，有29.49%的人選擇了“食品安全全程追溯”。

　　在操作性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對違法行為的界定和處理更加細(xì)化，處罰力度也大大加強(qiáng)。比如，新法第一百三十四條對多次重復(fù)違法不改正的問題作出規(guī)定，一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，將被給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。再比如，根據(jù)新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規(guī)定，行政罰款的額度大幅度提升。對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷許可證。

　　此外，新法還強(qiáng)化了對食品安全刑事責(zé)任、民事責(zé)任的追究，對非法提供食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為增設(shè)法律責(zé)任，同時(shí)加重監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任。有關(guān)專家表示，處罰力度的加大，將有利于提升公眾對食品監(jiān)督執(zhí)法的信心。

　　特殊食品特殊對待

　　奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量有望上層樓

　　市民王君今年63歲，退休以后對自己的身體十分注意，也開始關(guān)注各種保健食品。不過，在購買保健食品的問題上，她和兒女還發(fā)生過幾次爭論。“兒女們總勸我，有些產(chǎn)品寧可多花點(diǎn)錢買國外的，也不要買國內(nèi)的，他們覺得產(chǎn)品質(zhì)量不放心!”王君告訴記者，起初她對這個(gè)問題不以為然，覺得同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)外的質(zhì)量差別并不大，但價(jià)格往往相差好多，買國內(nèi)產(chǎn)品當(dāng)然劃算。不過，在兒女們跟她講了幾次國內(nèi)保健食品的質(zhì)量問題之后，她的心里也開始打鼓。

　　王君的想法在國內(nèi)消費(fèi)者之中很具有代表性。除了保健食品之外，嬰幼兒奶粉也存在同樣的問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了母乳喂養(yǎng)之外，選擇奶粉時(shí)，大多數(shù)消費(fèi)者會(huì)選用國外品牌。問及原因，他們多半會(huì)提到當(dāng)年“三聚氰胺事件”給自己留下的心理陰影，說“還是覺得國外的產(chǎn)品質(zhì)量更可靠”。

　　這次新法專門對嬰幼兒配方食品、保健食品這些特殊食品的監(jiān)管予以“特殊對待”。新法將保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及其他專供特定人群的主輔食品都?xì)w為特殊食品，要求相關(guān)各方特殊對待，嚴(yán)格監(jiān)管，從原料、配方、生產(chǎn)工藝等方面嚴(yán)格把關(guān)，并實(shí)行備案和注冊分類搭配管理。新法特別明確，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　新法對特殊食品進(jìn)行的特殊規(guī)定，也是對千千萬萬如王君這樣的消費(fèi)者呼吁的回應(yīng)，相信隨著新法逐步實(shí)施，有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)得到進(jìn)一步提升。

　　形成社會(huì)共治格局

　　發(fā)揮社會(huì)主體多元協(xié)作力量

　　形成社會(huì)共治格局，是這次新法修訂的又一大亮點(diǎn)。新法從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、舉報(bào)者以及新聞媒體5個(gè)方面作出規(guī)定。

　　新法明確，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營;消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督;增加規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密;強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。

　　對此，韓大元表示，“改善食品安全狀況，迫切需要實(shí)行社會(huì)共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機(jī)制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無縫對接的治理格局。其中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行”。

　　的確，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，監(jiān)管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織雖然職責(zé)不同，但積極參與食品安全治理，提高公眾對食品安全問題的理性認(rèn)知的目標(biāo)是一致的。新修訂的食品安全法的實(shí)施，不僅需要將食品安全監(jiān)管工作全面納入法治化軌道，加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)行全過程最嚴(yán)格監(jiān)管;同時(shí)，也需要牢固樹立食品行業(yè)尚德守法的責(zé)任意識(shí)和價(jià)值取向，并拓展群眾參與的有效途徑，共同營造保障食品安全的有利環(huán)境和濃厚氛圍。

　　在我國，食品安全法的重要意義不言而喻。新法于今年10月1日正式生效，標(biāo)志著我國食品安全又向前邁出了一大步。那么對企業(yè)來說，新食品安全法又意味著什么呢?

　　麥德龍現(xiàn)購自運(yùn)中國區(qū)總裁席龍認(rèn)為，新法要求更科學(xué)的質(zhì)量管理方法，更公平的市場環(huán)境，和更廣泛的社會(huì)責(zé)任。中國食品安全未來向好，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)也會(huì)進(jìn)一步提升，更多的消費(fèi)者會(huì)選擇和尋求安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

　　更科學(xué)的質(zhì)量管理方法

　　新食品安全法首次將“預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理”引入到條款中。事實(shí)上，這一概念雖然在中國較為陌生，但在國外已得到了廣泛推行。在質(zhì)量管理的歷史發(fā)展過程中，歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家都曾面臨過重大的食品安全事故和造假事件。作為整個(gè)供應(yīng)鏈的管理流程，質(zhì)量管理從供應(yīng)商遴選與審查、物流和分銷管理、到商場衛(wèi)生管理與銷售流程中的衛(wèi)生管理，貫徹始終，以確保從“農(nóng)田到市場”的每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)證明，在生產(chǎn)過程中投入時(shí)間和精力來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)比對最終成品的檢驗(yàn)和監(jiān)管更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)。因此，在法律中引入預(yù)防機(jī)制，對企業(yè)和社會(huì)資源都能起到積極的引導(dǎo)作用，將有限的管理資源投入到重要的控制領(lǐng)域。

　　更公平的市場環(huán)境

　　新法加強(qiáng)了對違法行為的處罰力度，以改善市場環(huán)境，保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。嚴(yán)格的法律將有效地打擊食品安全違法犯罪行為，并鼓勵(lì)和支持遵守食品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí)，新法擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，對之前管制薄弱的領(lǐng)域，如電商、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)立了專門的立法條款加以管理。這一切的措施都將有效地營造一個(gè)更公平的市場經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　更廣泛的社會(huì)責(zé)任

　　食品安全并不僅僅是政府的行政使命。新的食品安全法也在努力傳達(dá)和營造“社會(huì)共治”的立法意愿，新法第三條就規(guī)定了“食品安全工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治”。食品行業(yè)的所有利益相關(guān)方應(yīng)積極參與進(jìn)來，共同促進(jìn)食品安全。也就是說，政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、食品生產(chǎn)商、批發(fā)商、餐飲行業(yè)以及消費(fèi)者應(yīng)攜手推動(dòng)新食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　更創(chuàng)新的管理體系

　　前面我們提到食品行業(yè)的所有利益相關(guān)方都應(yīng)加入食品安全“社會(huì)共治”的局面中來。為什么餐廳、酒店、醫(yī)院、幼兒園、食堂、政府機(jī)關(guān)等會(huì)選擇特定批發(fā)商或零售商作為可信賴的伙伴?因?yàn)樗麄兏裢怅P(guān)注員工、顧客和兒童的食品安全，所以他們尋求專注食品質(zhì)量及安全的零售商合作。所有食品零售商都應(yīng)該在質(zhì)量和食品安全的三大領(lǐng)域加大投入：預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和可追溯體系。

　　首先，預(yù)防是降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。對供應(yīng)商和農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)和評估，以及依照GFSI的國際標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行常規(guī)檢查和突擊檢查是重中之重。其次，應(yīng)實(shí)施一整套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。麥德龍是目前中國僅有的一家所有商場都獲得危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)系統(tǒng)認(rèn)證的批發(fā)零售企業(yè)，從而確保在貨物的接收、加工、儲(chǔ)存、銷售過程中都能避免風(fēng)險(xiǎn)。1959年，美國國家航空和宇宙航行局(NASA)最先引入了HACCP體系，其初衷是為了保證宇航員的飲食安全。HACCP體系主要用來對食品供應(yīng)鏈當(dāng)中所有環(huán)節(jié)的各種危害進(jìn)行識(shí)別和管理。傳統(tǒng)的食品安全管理方式只注重對成品的檢測，因此業(yè)界普遍認(rèn)為HACCP體系更為有效。此外，在HACCP體系下，針對食品雜貨店的評估和審計(jì)工作通常由可信、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　最后，應(yīng)確保在“從農(nóng)田到市場”的整個(gè)食品供應(yīng)鏈中，產(chǎn)品的所有信息都是可追溯的。為了保證食品質(zhì)量及安全，建立起食品全供應(yīng)鏈管理的監(jiān)控系統(tǒng)尤為重要，因?yàn)檫@可以讓客戶方便地了解他們所購買的食品的相關(guān)信息，包括農(nóng)戶、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，使得整個(gè)供應(yīng)鏈變得更加透明。同時(shí)，可追溯系統(tǒng)也有助于在客戶、業(yè)務(wù)合作伙伴及股東之間建立互信。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅，在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，新《食品安全法》的尊嚴(yán)就在于它的執(zhí)行，在一次次有示范效應(yīng)的執(zhí)行過程當(dāng)中體現(xiàn)權(quán)威性。

　　目前城鄉(xiāng)結(jié)合部

　　以及城中村劣質(zhì)食品依然泛濫

　　現(xiàn)在中國食品安全情況大步向前、總體向好。不管是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是媒體報(bào)道，都顯示了總體質(zhì)量的大幅度改善。大中城市的食品安全質(zhì)量，和發(fā)達(dá)國家已經(jīng)差距很小或者沒有差距了。但目前低端市場還是假冒偽劣食品的傾銷地，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村，劣質(zhì)食品依然泛濫，還需要花大力氣整治。

　　公眾的感受和實(shí)際情況并沒有同步進(jìn)行。合格率是客觀數(shù)據(jù)，安全感是主觀感受。我曾經(jīng)在一篇論文中看到，食品安全問題依舊是當(dāng)前不再沉默的大多數(shù)公眾心目中，最重要的風(fēng)險(xiǎn)之一，甚至排在“交通事故”和“生產(chǎn)安全事故”之前，盡管后兩者年死亡人數(shù)和發(fā)生概率都高得多。有趣的是，隨著人們教育水平和消費(fèi)水平的提高，對食品安全狀況的滿意程度逐漸下降，中產(chǎn)家庭對食品安全的不滿意和不信賴感是最強(qiáng)烈的。

　　新《食品安全法》最大的亮點(diǎn)在于最新，最嚴(yán)，最廣。最新是內(nèi)容新，對之前70%的條文進(jìn)行了修訂，從原來104條增加到154條，增加20多項(xiàng)制度。最嚴(yán)，處罰最嚴(yán)，問責(zé)最嚴(yán)，重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。比如說，一個(gè)饅頭兩塊錢、包子三塊錢，哪怕10倍懲罰性賠償，還是沒什么威力，新法就規(guī)定賠償至少1000元兜底。還有一些違法者不怕罰，但怕被關(guān)、怕被抓，新法嚴(yán)懲重處，該抓該關(guān)不含糊。對檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，乃至報(bào)道機(jī)構(gòu)，一樣會(huì)追責(zé)不留情面。最廣，就是齊抓共管社會(huì)共治。

　　媒體宣傳和公眾認(rèn)知

　　應(yīng)調(diào)整不切實(shí)際的心理期待值

　　徒法不足以自行，孤法不足以獨(dú)行。只一部《食品安全法》是無法涵蓋食品安全問題需求的，所以關(guān)注焦點(diǎn)還應(yīng)該投向配套的法規(guī)細(xì)則。

　　首先，對于小攤販小作坊小餐飲，新法要求在明年10月1日之前，各地要制定具體管理辦法。占GDP17.6%的食品工業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，其中小微企業(yè)大約占了食品企業(yè)總數(shù)的80%，數(shù)量眾多的小微企業(yè)無處不在，它們?nèi)绻O(jiān)管不好，很影響公眾感受。所以，重頭戲?qū)嶋H上在地方政府。需要具體問題具體分析，各地拿出行之有效的辦法來。

　　其次，農(nóng)業(yè)是食品安全的始發(fā)點(diǎn)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》相當(dāng)于食品安全源頭保障者，所以，在新《食品安全法》正式啟動(dòng)以后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》亟需修改、完善以和新《食品安全法》相呼應(yīng)和無縫銜接，從而保持食品安全監(jiān)管制度的完整性和科學(xué)性。尤其對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、環(huán)境、化肥農(nóng)藥的投放使用規(guī)范、產(chǎn)品包裝等的要求，都應(yīng)該緊鑼密鼓列入日程表。

　　再次，對于問題食品，除了防止生產(chǎn)出來，防止進(jìn)入市場，還要防止沒問題的食品在貯藏運(yùn)輸過程中變成問題食品，對從事食品貯存、運(yùn)輸活動(dòng)的倉儲(chǔ)、物流公司也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則加強(qiáng)管理。

　　最后，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的定義也需要盡快確定，除了電商平臺(tái)，微商興起的微信、微博怎么算，都應(yīng)該明確。網(wǎng)售自制食品的規(guī)范管理也要及時(shí)出臺(tái)，管是必須的，“媽媽的味道”、“姥姥的手藝”都必須納入監(jiān)管，才能保證網(wǎng)絡(luò)的食品安全。比如出臺(tái)《家庭自制食品管理細(xì)則》，前端經(jīng)營有備案，中端平臺(tái)常監(jiān)督，后端行政嚴(yán)監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)都把實(shí)，讓這種新興售賣形態(tài)能夠可持續(xù)地規(guī)范生存。

　　在很多人還是覺得“取證難、檢測難、責(zé)任認(rèn)定難，”破解這三難是下一步急需研究解決的問題。但同時(shí)，也要避免出現(xiàn)過度維權(quán)，這會(huì)傷害食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，因?yàn)楸旧硪膊皇歉呃麧櫺袠I(yè)，與之不匹配的高風(fēng)險(xiǎn)就有可能挫傷它們的積極性。在食品生產(chǎn)領(lǐng)域有那么多的小微企業(yè)，對它們應(yīng)該以幫扶、服務(wù)、引導(dǎo)為主，而不只是懲戒監(jiān)管。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)一些有可操作性的地區(qū)性規(guī)范和管理辦法，讓那些不能一下子達(dá)到硬件管理要求的食品小微生產(chǎn)業(yè)態(tài)，能繼續(xù)生存下去，不斷改善和提高，最終達(dá)到嚴(yán)要求高標(biāo)準(zhǔn)，這對社會(huì)的和諧穩(wěn)定，和食品行業(yè)的豐富多彩都是有意義的?，F(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化不會(huì)一蹴而就，需要真誠以待的關(guān)心和循序漸進(jìn)的耐心。盡管“拉出去斬了”符合普羅大眾的樸素正義觀念，但重罰和刑罰都不是萬能的，更不可能賴其消滅食品安全問題。食品安全的不盡如人意是社會(huì)現(xiàn)有問題的綜合反映，只有承認(rèn)食品安全問題存在的必然性，承認(rèn)嚴(yán)刑峻法消滅食品安全問題的不現(xiàn)實(shí)性，才能齊心協(xié)力將防線前移到防患于未然的建設(shè)中去。