□ 本期嘉賓：馬 東 華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司

　　□ 采 編：申海鵬 本刊記者

　　馬 東

　　華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢(xún)師，總經(jīng)理;食品安全管理專(zhuān)家，IRCA ISO9000主任審核員，ISO22000主任審核員，BRC審核員。在大學(xué)從事食品教學(xué)多年并參與多項(xiàng)食品科研工作，擁有11年跨國(guó)食品企業(yè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。

　　8 對(duì)進(jìn)口食品的注冊(cè)制管理將是未來(lái)趨勢(shì)

　　第五章 第七十五條 “進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度，保證進(jìn)口的食品符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)進(jìn)口食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。”

　　中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的食品進(jìn)口國(guó)，如何管理好進(jìn)口食品安全，必須要轉(zhuǎn)變以往對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果判斷，向出口國(guó)監(jiān)管部門(mén)食品安全管理能力和企業(yè)食品安全管理體系評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

　　9 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)制

　　第八章 第九十九條 “食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。”

　　食品安全博弈的三方(消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者)中，最核心的一方是監(jiān)管者，它需要建立公開(kāi)、公平、公正的制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段達(dá)到各方利益共贏。因此食品安全的第一責(zé)任者是監(jiān)管者而非經(jīng)營(yíng)者，安全食品的第一責(zé)任者才是經(jīng)營(yíng)者。只有區(qū)分好食品安全和安全食品這兩個(gè)概念，才能通過(guò)法律、市場(chǎng)和技術(shù)來(lái)達(dá)到食品安全管理的可持續(xù)發(fā)展。

　　10 食品安全與食品犯罪進(jìn)行區(qū)別對(duì)待

　　第八章 第一百零七條　國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)與公安部門(mén)建立食品安全行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查;公安機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在偵辦食品安全犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的依法不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處置。公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求食品安全監(jiān)督管理部門(mén)給予檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　過(guò)去幾年，中國(guó)出現(xiàn)了幾起重大食品安全事件，如皮鞋膠囊、三聚氰胺、蘇丹紅等，按照嚴(yán)格意義來(lái)講，這些不屬于食品安全問(wèn)題，而屬于食品犯罪。它與食品安全管理的最大區(qū)別是，前者為非故意，而后者為有意識(shí)犯罪。2.0版本將食品犯罪進(jìn)行區(qū)別，它應(yīng)該是新聞報(bào)道的一個(gè)定義標(biāo)準(zhǔn)，將食品犯罪與食品安全問(wèn)題區(qū)別開(kāi)。

　　11 規(guī)范食品安全信息發(fā)布及舉辦制度管理

　　第八章 第一百零六條 “任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對(duì)社會(huì)或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)。任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息。”

　　第八章 第一百零一條 “國(guó)家建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。”

　　第九章 第一百二十四條 “違反本法規(guī)定，編造、散布食品安全虛假信息，擾亂公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。編造、散布食品安全虛假信息，或者發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”

　　隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，每個(gè)人都可以是一個(gè)新聞發(fā)布中心。但由于食品安全問(wèn)題的敏感性，很容易成為打擊市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)手段。因此，任何食品安全信息都需要專(zhuān)業(yè)人士確認(rèn)，如前幾天發(fā)生的所謂“金龍魚(yú)地溝油事件”，如果記者能夠找專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行確認(rèn)，就不會(huì)造成后來(lái)的道歉。但它給金龍魚(yú)造成的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。

　　12 提高了罰款數(shù)額

　　第十章 第一百一十條 “違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　第九章 第一百二十六條 “違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)有下列行為之一，不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　在討論研究食品安全法(修訂草案)時(shí)，李克強(qiáng)總理談到：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對(duì)那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過(guò)修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰!要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)，讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處。”2.0版《食品安全法》比1.0版的懲罰力度大大增加的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的瀆職行為有了更為明確的懲罰規(guī)定。

　　13 對(duì)提供信用的機(jī)構(gòu)或單位堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管并明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)

　　第九章 第一百二十二條 “違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，給予認(rèn)證費(fèi)用3～5倍的罰款、責(zé)令停業(yè)或者撤銷(xiāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件等處罰，并予公布;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　隨著大部制的改革，食品安全監(jiān)管將逐步向社會(huì)化轉(zhuǎn)移，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一大進(jìn)步。政府退回半步，讓第三方機(jī)構(gòu)沖在監(jiān)管的第一線，政府的作用是管好第三方機(jī)構(gòu)即可。這樣既能提高行政管理效率，也能夠保護(hù)政府的信用等級(jí)。

　　食品安全第三方認(rèn)證模式進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)有十幾年時(shí)間，但由于市場(chǎng)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，良莠不齊，沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)太多的價(jià)值，賣(mài)證情況非常普遍。因此以法律方式強(qiáng)調(diào)第三方的責(zé)任，對(duì)維持健康的認(rèn)證市場(chǎng)會(huì)有極大的推動(dòng)意義。

　　第二版《食品安全法》仍然是一個(gè)過(guò)渡性法律，它的完善需要整個(gè)社會(huì)的法律體系建設(shè)。但中國(guó)社會(huì)每一次進(jìn)步一定是在法治基礎(chǔ)上的結(jié)果。因此，2.0版《食品安全法》可能也只有5年的保質(zhì)期，但只要每一次都能夠有所進(jìn)步，就能集腋成裘。讓中國(guó)的飯桌更干凈，讓食品更安全，讓公眾更健康。