國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，但在這飛速發(fā)展的背后也伴隨頻頻爆發(fā)的食品安全問題：蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺、塑化劑等事件。這些食品安全事故一次次觸動著民眾的神經(jīng)，使得消費者對中國的食品產(chǎn)業(yè)幾乎完全失去信心,面對著危機(jī)四伏的中國食品市場，中國人該何去何從。

　　隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化、畜禽生產(chǎn)的集約化、水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；录夹g(shù)、新原料、新的食品添加劑的廣泛使用，有害物質(zhì)成分超標(biāo)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，人們的生命和健康因此受到嚴(yán)重的威脅。而且，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品陸續(xù)出現(xiàn)，它們具有產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、抗病蟲害，在不利氣候條件下可獲得好收成等優(yōu)點，具有良好的發(fā)展前景。但是人類對基因工程食品的安全性問題至今還了解不足，并且用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗方法和危險評價程序評價轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能否對人體健康產(chǎn)生潛伏危害。

　　一直以來，我國強(qiáng)制執(zhí)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩套標(biāo)準(zhǔn)，但是兩套標(biāo)準(zhǔn)長期并行，且互不溝通。在實際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等一系列的法律法規(guī)。但是由于出臺早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，以及現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，我國對食品安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲處相對過輕，缺乏威懾力對違法行為大多予以查封、搗毀窩點、停業(yè)整頓和罰款等，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果。

　　中國的人口眾多，食品市場空間大，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者著重于眼前的利益，喪失道德底線，不顧法律禁令，鋌而走險，不惜昧著良心去傷害廣大食客的身體安全。有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是吃出問題不維權(quán)。有的消費者對于食品的觀念影響了制假售假者的行為，如蔬菜要大個的、漂亮的，肉質(zhì)喜歡顏色鮮紅的，對食品的外觀很重視，這在一定程度上促進(jìn)了不法食品生產(chǎn)者作弊造假。

　　要解決中國食品安全問題首先要加大對食品安全的宣傳教育力度，提高全民素質(zhì)。要提高食品從業(yè)人員的食品安全意識, 食品安全教育。食品從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生法等相關(guān)法規(guī)和食品安全知識的教育，了解各種食品安全監(jiān)測方法，提高食品安全的管理專業(yè)化水平。通過教育，使食品從業(yè)人員以身作則地參與食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理。還要普及公眾食品安全知識。一是增強(qiáng)居民的食品安全意識，并逐步改變購買價值取向，由過去食品消費中的“價格優(yōu)先”，向質(zhì)量、價格并重的方向轉(zhuǎn)變，使人們自覺地購買安全、無公害食品;二是提高消費者的感官鑒別能力。通過各種宣傳工具和宣傳形式，有針對性、分期分批的對消費者進(jìn)行食品衛(wèi)生知識的健康教育，以及假冒、偽劣食品的鑒別，增強(qiáng)消費者的自我保護(hù)能力;三是逐步形成科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)，講究安全衛(wèi)生、營養(yǎng)搭配、經(jīng)濟(jì)合理。

　　其次，還要加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一是制定食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定：明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系;明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任;明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制;制定與政府實施相關(guān)的基本方針;明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé);確保制定政策過程公正性和透明性;明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制;對食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)。根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定不同層次的法律。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

　　再次，要建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系。要完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制。一是成立國家食品安全委員會。組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議;二是對政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確分工,確定具體的監(jiān)管部門;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決克服地方保護(hù)主義。還要加大對食品安全管理工作的投入力度。加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費保障落實情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點。

　　第四，加強(qiáng)國際合作，積極吸納國際發(fā)達(dá)的食品安全管理經(jīng)驗，積極采取國際標(biāo)準(zhǔn)。我國已加入世界貿(mào)易組織(WTO)，所以應(yīng)加強(qiáng)國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)國際合作，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。①要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。②要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。③要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

　　第五，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體制。要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。此外，食品質(zhì)量監(jiān)督要覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈。實施“全產(chǎn)業(yè)鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質(zhì)量及制造食品的原料進(jìn)行檢驗和監(jiān)督。有必要在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監(jiān)管部門的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。同時，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護(hù)機(jī)制。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消費者協(xié)會。但各地的消費者協(xié)會都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消費者協(xié)會作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。