最高檢:危害食品藥品安全犯罪作案方式日益多樣
江西省高安市一些不法商販長期收購病死豬銷往廣東等7個省市,檢驗檢疫、市場管理等監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。媒體曝光此事后,江西省檢察機(jī)關(guān)3天內(nèi)就開展了對監(jiān)管部門刑事責(zé)任的追查。
制售病死豬肉并非個別現(xiàn)象,山西、吉林、安徽、廣東、福建等多地檢察機(jī)關(guān)都掛牌督辦過涉及病死豬肉的食品大案。此外,制售假劣牛肉、地溝油、毒粉條、毒膠囊、毒藥酒等社會影響惡劣的食品藥品犯罪案件,也正在被各地檢察機(jī)關(guān)快查速辦。
有毒有害食品、假冒偽劣藥品緣何邊打邊抬頭?身居辦案一線的檢察機(jī)關(guān),一直在不斷深思總結(jié)。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前危害食品藥品安全犯罪作案手段更加隱蔽,作案方式日益多樣,有的犯罪活動已經(jīng)形成了封閉產(chǎn)業(yè)鏈,防范性、保密性強(qiáng),非內(nèi)部人員難以掌握。而且,記者了解到,食品藥品領(lǐng)域違法犯罪基數(shù)大,打擊范圍比較狹窄。特別是,由于食品藥品監(jiān)管屬于行政執(zhí)法范疇,有的地方偏重通過行政處罰方式查處食品藥品違法案件,對涉嫌犯罪案件線索關(guān)注不足;還有的地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)心影響形象,刻意隱瞞食品安全事件,這導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢,危害食品藥品安全犯罪案件被降格處理,甚至不了了之。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗,必須下最大氣力抓好。最高人民檢察院檢察長曹建明多次要求全國檢察機(jī)關(guān)集中查辦一批典型案件,最大限度發(fā)揮好刑事處罰的效用,保障“舌尖上的安全”和“用藥安全”。
在此背景下,最高檢于今年3月在全國范圍部署開展了“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”,用持續(xù)兩年的時間對食品藥品犯罪進(jìn)行徹底打擊。
最高檢相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大工作力度,反復(fù)研究制定了三個層面的工作方案:一是立足立案監(jiān)督職能,全面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)不移送案件、公安機(jī)關(guān)不立案兩大問題。二是著力監(jiān)督行政執(zhí)法,堅決鏟除食品藥品違法犯罪背后的“保護(hù)傘”,從源頭上治理犯罪。三是通過加大檢察機(jī)關(guān)上級對下級的督查力度,確保對食品藥品犯罪案件準(zhǔn)確定性從嚴(yán)打擊。
打擊那些行政機(jī)關(guān)不移送、公安機(jī)關(guān)不立案的食品藥品犯罪漏網(wǎng)之魚,依據(jù)的是檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能。專項行動開展半年多來,全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全類犯罪案件844件973人;監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查危害食品藥品安全類犯罪案件479件618人。
“每一次監(jiān)督,每一個線索,都來之不易,絕大多數(shù)都是檢察官從龐雜的行政違法統(tǒng)計報表當(dāng)中仔細(xì)排查發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡,難度真像是大海撈針。”最高檢偵查監(jiān)督廳立案監(jiān)督處的檢察官告訴記者,在這樣困難的情況下能夠辦成一批案件,靠的是一股韌勁。
目前,湖北、河南、廣東、四川、福建監(jiān)督移送案件數(shù)量在全國居前五位,占案件總數(shù)的47%;河南、湖北、貴州、云南、廣西監(jiān)督立案案件數(shù)量在全國居前五位,占案件總數(shù)的56%。
記者了解到,在進(jìn)行法律監(jiān)督過程中,一些辦案大省創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗,如盯緊網(wǎng)絡(luò)輿情,調(diào)動群眾舉報熱情;查閱執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰臺賬,分析研判其中的涉案線索;推動區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺建設(shè),拓寬法律監(jiān)督渠道;強(qiáng)化追蹤監(jiān)督措施,提高訴訟效率和辦案質(zhì)量。
在加強(qiáng)辦案的同時,各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的部署要求,努力提高檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督水平。
失職瀆職、玩忽職守的監(jiān)管人員往往就是有毒有害食品流向市場的幕后黑手。檢察機(jī)關(guān)一方面依托專項行動,從立案監(jiān)督的案件中查找藏身于背后的權(quán)力“保護(hù)傘”;另一方面,及時介入重大食品藥品安全事件調(diào)查,依法查處事件背后的失職瀆職等職務(wù)犯罪,懲處“害群之馬”,促進(jìn)形成最嚴(yán)格的安全監(jiān)管體系。
今年7月至11月,最高檢偵查監(jiān)督廳牽頭組成8個督導(dǎo)組,先后對上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、四川、青海、廣東、重慶、河南等地檢察機(jī)關(guān)開展專項督導(dǎo)檢查;廣西、陜西、福建、安徽、重慶等地也分別對下開展了多次督導(dǎo)檢查。
今年3月以來,最高檢掛牌督辦危害食品藥品安全犯罪案件63起,廣州走私凍牛肉案、生產(chǎn)假冒藥用氯化鈉1000余噸的重大生產(chǎn)銷售假藥案、從日本疫區(qū)采購牛肉走私入境并銷售17余噸的特大跨境銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案等一批大案要案被廣東、上海、四川、安徽等地檢察機(jī)關(guān)掛牌督辦。
指導(dǎo)與督辦,既是監(jiān)督,更是支持。上下級檢察機(jī)關(guān)共同把握辦案方向,排除干擾阻力,確保疑難復(fù)雜案件一辦到底。全國檢察機(jī)關(guān)以堅定的決心,投身打擊危害食品藥品安全犯罪的責(zé)任與使命中,真抓實干,較真碰硬,讓檢察監(jiān)督發(fā)揮打擊食品藥品犯罪的強(qiáng)大威力。(來源:檢察日報)
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