記者：嚴(yán)守“四個(gè)最嚴(yán)”的2015年，本市仍發(fā)生了“鄭文琪龍蝦蓋澆飯五角場(chǎng)店集體性食物中毒”、“網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)多家商戶無證照經(jīng)營(yíng)”等食品安全事件，該如何看待過去一年上海的食品安全形勢(shì)？

閻祖強(qiáng)：過去一年，上海食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全年未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事故。在各方努力下，本市集體性食物中毒的起數(shù)、人數(shù)、發(fā)生率均處于歷史最低位，而食品監(jiān)督抽檢和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的合格率均處于2011年以來的最高位。

這與過去一年，上海對(duì)危害食品安全違法犯罪行為采取史上最嚴(yán)厲的打擊，用史上最大的力度實(shí)施行政處罰，用史上最“透明”的姿態(tài)主動(dòng)公布處罰信息等息息相關(guān)。2015年，市食藥監(jiān)管局共公布食品安全監(jiān)督抽檢信息11039批次、相關(guān)行政處罰案件信息5473件；開展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查50.3萬戶次，同比上升63.3%；發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)3.1萬戶次并予整改和處罰，查處食品安全違法犯罪案件8986起，罰沒款金額7038.4萬元，比2014年分別增加了6.4%和26.4%；本市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件304起，同比增加136%，抓獲犯罪嫌疑人559人，同比增加115％。

但我們深切感到，保障食品安全是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，社會(huì)高度關(guān)注，群眾充滿期待。本市食品安全工作距百姓的期盼還有較大差距，監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力還需要進(jìn)一步提高；一些無證照食品經(jīng)營(yíng)行為，特別是無證照餐飲問題等城市“頑癥”還有待深入治理。

從根本上來說，上海食品安全監(jiān)管還面臨著兩大挑戰(zhàn)。首先是食品消費(fèi)對(duì)外依存度相對(duì)較高，本地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的規(guī)?；潭炔桓?。目前，全市每年食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量的七成要靠外省市供應(yīng)才能滿足，全年消費(fèi)的豬肉也有75%來自外省市，還有大量食品依賴進(jìn)口，去年上?？诎哆M(jìn)口的食品批次和重量分別比2011年增加了45.44%和94.23%。與此同時(shí)，上海仍有81.8%和80.1%的食品生產(chǎn)企業(yè)，其年銷售額和年產(chǎn)值在2000萬元以下。其次是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)、誠(chéng)信意識(shí)還不到位，甚至知法犯法。僅去年一年，全市相關(guān)監(jiān)管部門就注銷或吊銷6571張各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照。

記者：食品消費(fèi)對(duì)外依存度高導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，被視為上海食品安全監(jiān)管的兩大挑戰(zhàn)，怎樣才能破解？

閻祖強(qiáng)：受資源、環(huán)境等客觀條件約束，上海食品消費(fèi)對(duì)外依存度高的狀況短期內(nèi)難有顯著改變，但由此導(dǎo)致的食品產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)、環(huán)環(huán)相扣的食品安全信息容易“斷裂”等問題，卻可以通過加強(qiáng)食品安全信息追溯管理來解決。

為此，本市已連續(xù)多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設(shè)。去年，市政府頒布了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，市食藥監(jiān)局會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015版）》。在此基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)得以建立，倒逼相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將9大類20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管品種的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全追溯信息上傳到該平臺(tái)。

然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種監(jiān)管手段，并不能促使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領(lǐng)域的信用體系，倒逼企業(yè)講誠(chéng)信，才能樹立企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識(shí)。去年，本市加強(qiáng)了信用信息的共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，市食藥監(jiān)管局共向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)傳送了34.53萬條行政監(jiān)管類、行政資質(zhì)類信息。同時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)管信息公開的力度。通過信用信息共享，充分優(yōu)化配置食品行政監(jiān)管資源，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。

記者：去年，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門省以下垂直管理的模式進(jìn)行了改革，上海從組織架構(gòu)上完成了區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管力量的整合。在全新的食品監(jiān)管體制下，原本食品安全分段監(jiān)管模式留下的“縫隙”如今能得到徹底填補(bǔ)嗎？

閻祖強(qiáng)：目前全市各區(qū)縣已全部完成市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，將食品安全監(jiān)管由垂直管理模式調(diào)整為屬地管理模式，進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。

新的管理模式，核心在于讓食品安全監(jiān)管的重心下移。目前，全市229個(gè)街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)都對(duì)應(yīng)設(shè)置了市場(chǎng)監(jiān)督管理所，80%的執(zhí)法人員下沉到了基層，各村（居）委會(huì)還建立了食品安全工作站，從而彌補(bǔ)過去分段、垂直管理等模式下，基層監(jiān)管力量不足留下的“縫隙”。

去年，國(guó)家食藥監(jiān)總局提出基層食品安全監(jiān)管必須要推進(jìn)落實(shí)有責(zé)、有崗、有人、有手段以及履行監(jiān)管職責(zé)和抽檢職責(zé)的“四有兩責(zé)”要求，這是新形勢(shì)下全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”、全面提升監(jiān)管能力和水平的重大舉措。市委、市政府高度重視，要求以“三個(gè)注重”夯實(shí)基層基礎(chǔ)：

一是注重監(jiān)管制度創(chuàng)新，以“六個(gè)統(tǒng)一”強(qiáng)化食品安全屬地責(zé)任。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣政府食品安全屬地責(zé)任加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，明確提出統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法裝備、統(tǒng)一監(jiān)管工作規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管工作程序、統(tǒng)一監(jiān)督抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一監(jiān)管信息及公示平臺(tái)的“六個(gè)統(tǒng)一”的執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。之后，市食藥安辦、市食藥監(jiān)管局又配套制定了工作實(shí)施細(xì)則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)范、保障措施、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任追究五個(gè)方面，提出十七項(xiàng)具體措施。

二是注重配套機(jī)制完善，以“四個(gè)結(jié)合”深入推進(jìn)“四有兩責(zé)”的工作落實(shí)。上海將落實(shí)食品安全監(jiān)管“四有兩責(zé)”工作與國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作相結(jié)合，形成了市級(jí)食品安全示范街鎮(zhèn)、市級(jí)食品安全城區(qū)、國(guó)家食品安全城市三級(jí)聯(lián)創(chuàng)模式，還與建立食品藥品安全監(jiān)管問責(zé)制相結(jié)合，制訂了《上海市食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，督促“四有兩責(zé)”工作的落實(shí)。

三是注重規(guī)劃編制，建立落實(shí)“四有兩責(zé)”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃提出了“建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院，與特大型現(xiàn)代化國(guó)際大都市相符合的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將建立食品、藥品兩個(gè)現(xiàn)代化治理體系，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)和人才培養(yǎng)、社會(huì)共治等四個(gè)支撐體系作為主要任務(wù)，提出了九項(xiàng)食品藥品安全治理工程，為今后落實(shí)食品安全監(jiān)管“四有兩責(zé)”、創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市奠定了基礎(chǔ)。

記者：2016年已拉開序幕，堅(jiān)守食品安全底線，有什么新目標(biāo)？

閻祖強(qiáng)：今年的關(guān)鍵詞之一仍是“基層”，上海將繼續(xù)全面落實(shí)食品安全區(qū)域?qū)俚刎?zé)任，認(rèn)真落實(shí)食品安全“四有兩責(zé)”，抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，補(bǔ)短板、破難題，強(qiáng)化區(qū)縣、街鎮(zhèn)食品安全專業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)上的綜合執(zhí)法。

　　另一個(gè)關(guān)鍵詞是“聯(lián)合”，上海今年將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、商務(wù)、口岸、食品等監(jiān)管部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，嚴(yán)守從田頭到餐桌食品安全的每一道防線。多部門攜手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品等行為的監(jiān)管，并著力解決無證照經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村地區(qū)食品安全、小作坊、小攤販、小餐飲食品安全等食品安全管理“短板”問題。

　　根據(jù)計(jì)劃，今年上海與人民群眾生活密切相關(guān)的主要食品安全監(jiān)測(cè)合格率要保持在96%以上；確保不發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率控制在6例/10萬人口以下；公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上；食品安全監(jiān)管人員接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

　　今年也是“十三五”的開局年，上海將全力守護(hù)市民的食品安全，力爭(zhēng)在“十三五”末，確保主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)合格率在96%以上，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率控制在5例/10萬人口以下，主要食品品種信息追溯覆蓋率超過95%，公眾食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分在85分以上。

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