盤(pán)點(diǎn)兩會(huì)食品安全委員建言—堅(jiān)決把好人民群眾飲食安全

2017-03-07 17:10:14 來(lái)源：

評(píng)論0條我來(lái)說(shuō)兩句

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題一直刺激著大眾消費(fèi)者的神經(jīng)，關(guān)于各種食品造假、添加劑、地溝油等新聞層出不窮，公眾越發(fā)對(duì)食品行業(yè)失去信任。

　　2017年3月3日~5日召開(kāi)的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，食品藥品安全事關(guān)人民健康，要堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，參會(huì)各委員也對(duì)目前我國(guó)食品安全所面臨的問(wèn)題提出了建言。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦

　　委員韓長(zhǎng)賦：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)保證食品安全

　　我們農(nóng)業(yè)部門(mén)有責(zé)任把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全搞上去。我們現(xiàn)在調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，其實(shí)一個(gè)重要的方向就是增加綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給。在這方面說(shuō)兩句話(huà)：第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是穩(wěn)定向好的，安全是有基本保證的。我們無(wú)論是對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品，還是水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，每年都按照規(guī)定抽檢，抽檢合格率都在96%、97%以上，這是一個(gè)基本判斷。第二，還存在一些問(wèn)題，所以還不能松懈。我們國(guó)家人口多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大，每天消費(fèi)的食品量也大，可能1%、2%的比例就是很大的絕對(duì)數(shù)，所以我們不能掉以輕心，不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀，我們要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抓好。

　　具體來(lái)講兩手抓，第一手產(chǎn)出來(lái)。要抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)，他們搞標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)出來(lái)這一手要硬起來(lái)。第二手是管出來(lái)。要加強(qiáng)監(jiān)管。今年采取幾項(xiàng)措施，比如規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)追溯，農(nóng)藥獸藥二維碼的追溯監(jiān)管等，針對(duì)這些突出問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)農(nóng)藥和獸藥的殘留超標(biāo)要加強(qiáng)監(jiān)管，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入。總之，我把這些情況向大家做一個(gè)如實(shí)報(bào)告，我們會(huì)堅(jiān)持不懈地加大力度，通過(guò)努力，確保全國(guó)人民舌尖上的安全。

民盟中央專(zhuān)職副主席徐輝

　　委員徐輝：完善食品安全相關(guān)法律

　　食品安全事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在專(zhuān)業(yè)化，需要以最嚴(yán)格的監(jiān)管保“舌尖上的安全”。2016年，全國(guó)政協(xié)提案委與民盟中央針對(duì)“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”進(jìn)行了專(zhuān)題聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管形勢(shì)總體向好，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)也取得明顯成效，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率已保持在99%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和加工食品抽檢合格率保持在96%以上。但我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域仍存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。

　　為此，徐輝建議，食品安全的執(zhí)法權(quán)威有待加強(qiáng)。2015年10月1日起開(kāi)始實(shí)施被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，形成了食品安全監(jiān)管有法可依的局面，食品安全違法行為最高可處30倍罰款，一年三次違法即可責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)甚至吊銷(xiāo)許可證，法規(guī)處罰力度明顯加大，但這還不夠，建議進(jìn)一步完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律的修訂工作，加大被處罰人相關(guān)信息的社會(huì)公開(kāi)力度，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供更有力的法律和司法保障。

　　徐輝認(rèn)為，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。建議在細(xì)分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域加快制定具體的法律規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)加大監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管能力。食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在專(zhuān)業(yè)化。但從調(diào)研的情況來(lái)看，基層專(zhuān)業(yè)人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)能力欠缺等問(wèn)題非常突出，有近50%承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未能獲得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。建議重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層監(jiān)管站監(jiān)管執(zhí)法條件，加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)并為他們?cè)黾颖匾目鞕z設(shè)備、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和工作場(chǎng)地，有效增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。

湖南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李赤群　　

　　委員李赤群：加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制

　　李赤群表示，近三年來(lái)食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，公眾滿(mǎn)意度逐年提升，實(shí)踐證明集中統(tǒng)一體制有利于食品安全監(jiān)管，但監(jiān)管體制方面的問(wèn)題在基層仍很突出，對(duì)于新的高效、統(tǒng)一、權(quán)威體制的探索，目前還有很多工作要做。

　　由于定位不清、職責(zé)不明，地方上食品安全監(jiān)管能力難以加強(qiáng)。李赤群認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管不同于市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，也不同于普通商品質(zhì)量的監(jiān)管，著眼點(diǎn)是人的生命健康安全，有其特殊重要性和專(zhuān)業(yè)性。中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，主要就是針對(duì)基層食品安全監(jiān)管所提出的。

　　關(guān)于具體的舉措，李赤群建議，在中央作出新的部署前，建議有關(guān)部門(mén)明確已獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，暫不要再進(jìn)行“多合一”模式改革;已經(jīng)設(shè)置綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，統(tǒng)一制服著裝，統(tǒng)一法制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，在統(tǒng)一中體現(xiàn)監(jiān)管權(quán)威。

華南農(nóng)大獸醫(yī)學(xué)院教授、博導(dǎo),廣東大華農(nóng)動(dòng)物保健品股份有限公司總裁

　　委員陳瑞愛(ài)：利用科研成果建言捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

　　今年,陳瑞愛(ài)將繼續(xù)提出有關(guān)食品安全的議案,讓食品從源頭確定原材料的添加。“很多添加的食品添加劑里,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的含量成分,生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)很容易過(guò)量少量。這里面我們國(guó)家從行政管理部門(mén)要有作為。讓標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際要貫通。”2017年建議盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理。建議進(jìn)一步完善種子(尤其是轉(zhuǎn)基因種子)的管理及使用制度,進(jìn)一步完善農(nóng)藥(及除草劑、獸藥尤其是抗生素)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用制度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)主委董恒宇

　　委員董恒宇：從源頭上解決問(wèn)題才能保障肉奶食品安全

　　董恒宇提到，“牛羊是反芻動(dòng)物，必須吃上干凈、適口的飼草方能健康生存，才可能生產(chǎn)高質(zhì)量的牛奶和肉食。比如，現(xiàn)在我國(guó)的奶牛飼草質(zhì)量普遍偏低，往往以秸稈為主，牛奶的蛋白含量難以保證，這也是加入外源性乳蛋白的三聚氰胺事件的部分起因。”

　　如何從源頭上解決問(wèn)題，才能保障肉奶食品的安全。董恒宇給出自己的建議：首先要發(fā)展生態(tài)草業(yè)，提高肉奶生態(tài)品質(zhì)。改變“重糧輕草、重畜輕草”的傳統(tǒng)觀念和思維，樹(shù)立“立草為業(yè)”的理念，把草產(chǎn)品列為農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，像重視基本農(nóng)田一樣重視基本草牧場(chǎng)，像重視種糧一樣重視種草。同時(shí)，要加強(qiáng)源頭治理，實(shí)施清潔生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地畜產(chǎn)品的保護(hù)和認(rèn)證，建設(shè)追溯體系，構(gòu)建廣覆蓋的動(dòng)物性食品安全監(jiān)督和健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，今麥郎面品有限公司董事長(zhǎng)兼總裁，河北華龍面業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁

　　委員范現(xiàn)國(guó)：建議立法提升國(guó)民健康素養(yǎng)

　　據(jù)了解，我國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平為6.48%，2012年為8.8%。調(diào)查結(jié)果表明，雖然我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平在逐年提高，但總體水平嚴(yán)重偏低，其中，居民的食品安全素養(yǎng)更低，直接或間接影響到了居民對(duì)于我國(guó)食品安全狀況的認(rèn)知，也造成了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品購(gòu)買(mǎi)欲的下降。

　　“因此，全民的食品安全素養(yǎng)都需要提高。既要提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全素養(yǎng)，也要提高食品監(jiān)管者、消費(fèi)者的食品安全素養(yǎng)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)《‘十三五’全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》提出的到2020年居民健康素養(yǎng)達(dá)到20%這個(gè)目標(biāo)。”

安徽南翔集團(tuán)董事局主席余漸富

　　委員余漸富：加強(qiáng)食品安全管理構(gòu)建完善法律體系

　　余漸富認(rèn)為，《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全規(guī)范成效顯著，食品安全違法行為不斷受到懲處，曝光了一些案例，食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　余漸富同時(shí)也表示，為進(jìn)一步鞏固成果，完善食品安全社會(huì)共治體系，他建議：

　　一：繼續(xù)加快食品安全法律法規(guī)建設(shè)。一方面，國(guó)家層面要加快制定和頒布《食品安全法實(shí)施條例》和各專(zhuān)項(xiàng)食品安全監(jiān)管法規(guī);另一方面，地方政府層面要依據(jù)國(guó)家層面法律、法規(guī)，制定符合地方實(shí)際的食品安全監(jiān)管辦法和措施，確保食品安全法律、法規(guī)落實(shí)到位。

　　二：增強(qiáng)食品安全執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層食品安全執(zhí)法人員配置，建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍;配備與基層食品安全執(zhí)法相匹配的設(shè)施設(shè)備，提升檢查、監(jiān)督和取證能力;舉辦各級(jí)各類(lèi)食品安全監(jiān)管培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升食品安全執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　三：完善食品安全監(jiān)管體制。在食品、藥品監(jiān)管體制改革過(guò)程中，探索建立與當(dāng)前食品監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)體制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管職能，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，防止食品安全監(jiān)管職能被弱化。明確各級(jí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一執(zhí)法程序。

　　四：推動(dòng)建立食品安全社會(huì)共治體系。建立食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化;鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體積極參加食品安全監(jiān)管共治行動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在食品安全教育、防范、宣傳方面的作用;鼓勵(lì)各位媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄或?qū)ｎ}，宣傳食品安全知識(shí)，形成食品安全防范輿論氛圍;將食品安全違法違規(guī)行為與誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)厲懲戒食品安全失信行為。