關鍵詞：食品電商平臺;監(jiān)管;困境;引導

　　Abstract: In recent years, , the rapid expansion of food electronic business platform trading puts forward the hitherto unknown challenge to food safety supervision in China. Based on the exploration of Xinxiang made in the supervision of food electronic business platform and the existing problems, the paper puts forward corresponding solving measures to achieve a win-win of supervision work and the new times format.

　　Key words: Food electronic business platform;supervision;problems;guide

　　“互聯網+”是創(chuàng)新2.0下的互聯網發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯網形態(tài)演進及其催生的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。

　　“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網絡平臺。用通俗的話說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)。即充分發(fā)揮互聯網在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟、社會各域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。2015年7月4日，國務院印發(fā)《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。

　　隨著這個指導意見的出臺，近年來，在黨中央、園務院大力倡導“互聯網+”的發(fā)展形勢下，新鄉(xiāng)市委、市人民政府和全國一樣高度重視互聯網產業(yè)發(fā)展，始終把電子商務及跨境電商發(fā)展作為戰(zhàn)略新興產業(yè)予以支持和推動。近年來，在中央大力倡導“互聯網+”的發(fā)展形勢下，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視互聯網產業(yè)發(fā)展，始終把電子商務及跨境電商發(fā)展作為戰(zhàn)略新興產業(yè)予以支持和推動。憑借獨特區(qū)位和資源凜賦優(yōu)勢，我市先后打造了封丘電子商務產業(yè)園、新鄉(xiāng)市跨境貿易電子商務商務示范區(qū)等項目，中國最大的餐飲020平臺之一“餓了么”全國客戶聯絡中心落戶我市。通過普及電子商務應用，優(yōu)化政策環(huán)境，有力推進了全市電子商務快速、健康、有序發(fā)展。同時，我市是農業(yè)大市，延津縣和原陽縣是全國優(yōu)質小麥、大米產地，也是我省食品大市，食品行業(yè)電子商務交易規(guī)模得到了空前的發(fā)展。食品消費領域引入“互聯網+”帶來了傳統(tǒng)食品消費格局的轉變，對食品安全監(jiān)管工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　面對嚴峻的網購食品安全形勢，我國在網絡食品安全監(jiān)管上率先實現了兩個“第一”:全球第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家;第一個制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》專門規(guī)章的國家。在此背景下，新鄉(xiāng)市為有效實施網絡食品安全監(jiān)管，積極探索建立健全網絡食品市場監(jiān)管體制。一是率先制定了《網絡訂餐監(jiān)督管理辦法》，得到省局肯定并向全省推廣。二是開展網絡訂餐專項集中檢查和專項治理，對訂餐平臺入駐商戶進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題開展行政指導，并及時責令限期整改。三是敞開公眾投訴舉報渠道，明晰網絡交易投訴舉報工作流程和具體要求，明確人員及時瀏覽監(jiān)督訂餐平臺，及時受理、依法處理消費者的舉報投訴，并積極開展與兄弟單位之間的信息通報和案件協(xié)查工作。四是加強網絡食品生產經營巡查監(jiān)管，重點從虛假宣傳、消費者投訴兩方面開展工作，在監(jiān)管方式上變被動為主動。五是以“3.15”、食品安全宣傳周等為契機，向消費者宣傳不合格食品、群眾投訴舉報集中的疑似問題食品、風險較高食品的鑒別知識，幫助其掌握規(guī)范的網絡消費技巧，提升維權意識和自我保護能力。

　　新鄉(xiāng)市在食品電商平臺監(jiān)管方面的探索在一定程度上凈化了網絡食品市場環(huán)境，提升了網絡食品安全治理水平。但食品網購畢竟是一種新型消費業(yè)態(tài)，發(fā)展初期難免問題重重，如近年來網絡食品投訴舉報日益增多、網絡訂餐和網購食品亂象屢見報端等。結合我市監(jiān)管工作，主要存在以下問題：一是傳統(tǒng)的監(jiān)管機制和模式不適應，預先發(fā)現難。網絡交易具有跨地域性、虛擬性和隱蔽性，產品信息具有多變性，經營主體數量龐大，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、硬件環(huán)境和技術手段遠不能滿足監(jiān)管需要;二是食品安全監(jiān)管力量和能力不適應，調查取證難。電商平臺以信息網絡設備和技術為依托，但現有的監(jiān)管隊伍在人員數量、學歷水平和專業(yè)配置方面都比較滯后，監(jiān)管人員對信息和網絡知識的掌握遠不能適應監(jiān)管電子商務平臺的需要，在稽查執(zhí)法實踐中難免捉襟見肘;三是現有的網絡食品銷售相關法律法規(guī)不適應，落地查處難。盡管新修訂的食品安全法將網絡食品銷售納入了法律監(jiān)管，《網絡食品安全違法行為查處辦法》明確了不同主體責任和信息公開要求、細化了職能部門監(jiān)管方式及手段，但由于電商平臺快速發(fā)展及法律的滯后性，網絡食品監(jiān)管工作在實踐中仍存在“落地”難題。如自制食品和生鮮食品配送環(huán)節(jié)監(jiān)管難、貨值認定難、入網經營者身份確定難等問題亟待更加完善細化的法律法規(guī)。

　　綜合食品電商平臺發(fā)展規(guī)律和監(jiān)管工作面臨的困境，應堅持以問題為導向，與時俱進，運用新思維規(guī)范引導，促進電商平臺健康發(fā)展。一是加快法律法規(guī)體系建設。正視網絡交易的特點及其對我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)，充分借鑒發(fā)達國家相關立法的先進經驗，進一步明確網絡平臺第三方、交易雙方的主體責任與義務，以及查處網絡違法案件的流程和要求等，不斷進行配套升級，探索建立符合互聯網特點的行政執(zhí)法依據。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。利用電子商務大數據的信息優(yōu)勢，建立電商主體市場準入制度、企業(yè)信用體系和智能網絡監(jiān)管平臺;加強培訓，打造一支具備熟練的網絡技術知識技能和敏銳的巡查洞悉能力的網絡市場監(jiān)管隊伍，特別是很要必要建立一支專門的網絡監(jiān)管執(zhí)法隊伍，全面有效提升監(jiān)管效能。三是探索建立社會共治體系。加強信息披露和消費警示，拓展信息渠道，搭建參與平臺，有效激發(fā)市場、社會等現有約束力量，建立多層次的監(jiān)管體系。如實施“開放式監(jiān)管”模式、派監(jiān)管人員入駐電商平臺監(jiān)管或建立網絡評價機制，鼓勵消費者對網售食品的安全性進行評估和公開，促進不同主體的良性互動和產業(yè)的健康發(fā)展。

　　網購食品給消費者的生活帶來了便利，以全新的方式推動著經濟發(fā)展，因此在網絡食品安全監(jiān)管工作中應因勢利導、寬嚴并濟、監(jiān)管有道，在規(guī)則的完善中避免其負面效應，放大其正面功能，讓新業(yè)態(tài)長久惠民。

　　(右圖：潘艷)

　　新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督所 夏露露