透過“兩會”看我國的食品安全
□ 武陽陽 本刊記者
3月15日,全國政協(xié)十三屆一次會議在人民大會堂舉行了閉幕式,會議第三項議程為通過《政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議提案審查委員會關(guān)于政協(xié)十三屆一次會議提案審查情況的報告》。報告指出:政協(xié)十三屆一次會議期間,政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程等重大問題,抓重點、補短板、強弱項,積極通過提案建言獻策。俗話說“民以食為天,食以安為先”。在2018年的“兩會”上,食品相關(guān)的話題及議題熱度居高不下,其中最為熱門的話題當屬“食品相關(guān)監(jiān)管部門”的改革。
組建國家市場監(jiān)督管理總局 “2018年3月13日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議,國務委員王勇向全國人民代表大會做了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明,本次改革后,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門將變?yōu)?6個。
涉及食品相關(guān)監(jiān)管部門的主要變化
組建國家市場監(jiān)督管理總局,而國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局將不再保留;并且將認監(jiān)委及國家標準化管理委員會劃入市場監(jiān)督管理總局;國務院食品安全委員會的工作由市場監(jiān)督管理總局承擔;將質(zhì)檢總局的檢驗檢疫職責和隊伍劃歸海關(guān)總署;組建國家衛(wèi)生健康委員會,不再保留國家衛(wèi)生與計劃生育委員會……
關(guān)于國家市場監(jiān)督管理總局
改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為完善市場監(jiān)管體制,推動實施質(zhì)量強國,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,讓人民群眾買得放心、用得稱心、吃得安心。方案提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等的職責整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務院直屬機構(gòu)。
國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責是:負責市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。
考慮到藥品監(jiān)管的特殊性,需單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理,藥品監(jiān)管機構(gòu)只設到省一級,藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管,由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。
于旭波:建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強食品安全源頭監(jiān)管 全國人大代表,中糧集團黨組副書記、總裁于旭波始終關(guān)注食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,2018年“兩會”上,他建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將食品安全源頭監(jiān)管提升至與食品加工環(huán)節(jié)同等重要的位置。
近年來,我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。國家食藥監(jiān)總局抽檢數(shù)據(jù)顯示,2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%,比2016年提高了0.8個百分點。在食品安全狀況平穩(wěn)向好、食品生產(chǎn)加工及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題得到有效控制的現(xiàn)狀下,于旭波認為,食品產(chǎn)業(yè)上游源頭風險依然十分突出。
于旭波表示,習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議中指出,“食品安全,首先是‘產(chǎn)’出來的。食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素眾多,但源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間,源頭安全了,才能保證后面環(huán)節(jié)的安全。抓食品安全,必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”然而,現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無法適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的要求,具體表現(xiàn)為:農(nóng)畜產(chǎn)品未進入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)或加工前的收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標準;對農(nóng)業(yè)投入品沒有明確、嚴格的管理要求;對新興的電商、網(wǎng)絡銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束;未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng);對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、監(jiān)管責任等規(guī)定相對概念化、抽象化,內(nèi)容不具體。
對此,于旭波表示,為適應新時代要求,建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要的位置,加強產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管,強化全環(huán)節(jié)的主體責任,通過全產(chǎn)業(yè)鏈管控,真正實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制,保障生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全。
韓長賦:中國人的飯碗已牢牢地端在自己手中
第一,糧食生產(chǎn)能力登上了新臺階。我國的糧食產(chǎn)量于2013年登上了12000億斤的臺階,連續(xù)5年穩(wěn)居高位。這個產(chǎn)量使全國的人均糧食占有量超過世界平均水平,我國人民的飯碗已牢牢地端在了自己手中。
第二,農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量得到了新提升。農(nóng)業(yè)這幾年調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化質(zhì)量,不僅保證了糧食供給,其他農(nóng)產(chǎn)品供給也都相對充足,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量得到了明顯提升。
第三,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新步伐。近5年,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標有了很大提升,農(nóng)業(yè)的科技貢獻率已經(jīng)超過56%,這表明我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入以科技和人才發(fā)展為主的軌道上來。此外,農(nóng)業(yè)的田間機械化作業(yè)水平已經(jīng)超過68%,農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的工作狀態(tài)有了歷史性的轉(zhuǎn)變,而且農(nóng)田水利建設有了很大發(fā)展,旱澇保收的農(nóng)田已經(jīng)超過一半。
第四,農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展有了新進展。包括推廣綠色生產(chǎn)方式,實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥的零增長;在漁業(yè)方面推廣健康養(yǎng)殖,畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境容量相適應,這些方面都有明顯的進步。
第五,農(nóng)村改革有了新突破。我國在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾改革等方面全面推進。例如大家比較熟知的土地三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)等等,這些改革進一步構(gòu)建了農(nóng)村的新型經(jīng)濟體系,進一步激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。
第六,農(nóng)民的收入得到了新提升。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,農(nóng)民收入大幅度增長,這5年大體增長了50%。2017年,農(nóng)民人均收入已突破1.3萬元,農(nóng)民收入的增長使廣大農(nóng)民兄弟有了更多的獲得感。農(nóng)業(yè)部將按照“十九大”做出的部署,按照習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指導和要求,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的進程中加快補上農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這塊短板,建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國。未來若干年,中國的農(nóng)業(yè)將會有一個更大、更好的發(fā)展。
喬曉玲:食品科技改善了人們的生活
食品科技助推食品工業(yè)各方面的發(fā)展
“食品科技的發(fā)展,不僅為食品工業(yè)帶來了生產(chǎn)加工技術(shù)、加工裝備和生產(chǎn)環(huán)境的進步,更提升了食品原材料的加工適用性和產(chǎn)品的質(zhì)量安全性”,喬曉玲強調(diào),“特別是在產(chǎn)品的質(zhì)量安全性上,食品科技的作用巨大。”傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,對于食品質(zhì)量安全的控制完全在于手工生產(chǎn)者,而隨著生產(chǎn)加工技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)的工業(yè)化、標準化,我國實現(xiàn)了以統(tǒng)一的技術(shù)手段和標準來控制食品品質(zhì)質(zhì)量和安全質(zhì)量的均一和穩(wěn)定。
科技進步應跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“科技創(chuàng)新應該緊盯產(chǎn)業(yè)需求的發(fā)展”,喬曉玲對食品科技工作的責任也有著自己的見解。目前的肉類產(chǎn)品距離高品質(zhì)和更好的營養(yǎng)特性仍有差距,需要在基礎理論的研究上有所突破,需要更具有前瞻性、以市場需求為導向的新技術(shù)應用,圍繞市場經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,更好地將肉類產(chǎn)品與營養(yǎng)健康相結(jié)合,同時加大在中小型企業(yè)中新技術(shù)的推廣和應用,滿足消費者對更高品質(zhì)、更安全肉類產(chǎn)品的需求。同時,喬曉玲在本次會議上提交了關(guān)于“完善畜禽肉標準體系建設”的提案。
冷鮮肉市場廣闊,國家應進一步加強管理
近年來,我國冷鮮肉市場的發(fā)展勢頭明顯。談及冷鮮肉市場前景時,喬曉玲表示,我國肉類消費的傳統(tǒng)方式是熱鮮肉消費,但熱鮮肉在衛(wèi)生質(zhì)量的控制上存在隱患,容易滋生微生物,引起肉類的腐敗變質(zhì)。冷鮮肉在控制微生物、保持肉類風味及營養(yǎng)方面具有明顯優(yōu)勢。目前我國大部分屠宰環(huán)節(jié)都進行冷卻排酸,使肉的品質(zhì)和安全達到更高的水平。因此,冷鮮肉會有非常大的市場。
對于肉類加工私屠濫宰現(xiàn)象,喬曉玲介紹,國家近年來對于私屠濫宰的管控一直在不斷加大力度。肉類私屠濫宰最主要的風險隱患在于檢驗檢疫的缺失,如抗生素超標、微生物超標等問題就無法得到有效控制。肉類工業(yè)的發(fā)展與國計民生關(guān)系密切,國家應該進一步加大對肉類行業(yè)的管理與支持。
丁磊:普及知情消費,完善溯源機制
知情消費,降低隱患
丁磊說:“我在外就餐時也會擔心農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等問題,以及一些食品的潛在問題,比如糖吃多了對肥胖、糖尿病的影響,鹽吃多了導致高血壓等。所以,我很希望國家在這方面能夠加強管理,對食品安全不能只停留在食品里有哪些添加劑等標準上。食品安全又分為兩個方面——顯性的直接安全與過量的隱性安全,因此,需要普及食物熱量知識,在食品標簽上標注食物所含熱量,讓消費者一目了然。”
透明農(nóng)業(yè),智能溯源
丁磊在講到《關(guān)于完善食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源制度,構(gòu)建食品安全長效機制的提案》時說,盡快推動食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作法制化進程;明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作主管單位及協(xié)助單位,推進兩者之間的信息集中化管理;明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源強制溯源的品種和時間表,以名優(yōu)產(chǎn)品為試點逐步推進,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全部溯源、件件可查;構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控機制,鼓勵“透明農(nóng)業(yè)”;推進食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作現(xiàn)代化、智能化,學習發(fā)達國家“一步向前,一步向后”的先進經(jīng)驗,使溯源工作有效貫穿整個食品生產(chǎn)鏈條,形成完整閉環(huán),最后充分利用數(shù)字化、信息化技術(shù),形成智能化的追溯系統(tǒng),提高突發(fā)事件反應速度和精確程度。
健全機制,防患未然
要實現(xiàn)全部產(chǎn)品的全程溯源,目前來說難度很大,丁磊委員的一句話很值得大家深思,他說:“行業(yè)再大也要樹立典型,只要食品行業(yè)出一兩次食品安全事件,就會毀掉這個行業(yè)10年都回不來。”丁磊繼續(xù)說道:“區(qū)塊鏈做不到,還是要有一些技術(shù)上的政府背書、二維碼、物流公司的配合等。”
助農(nóng)致富,安全起步
提到生鮮產(chǎn)品的安全問題時,丁磊表示,中國的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)合作社都要有一個公信系統(tǒng)去監(jiān)督,去做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)工作。講著講著,丁磊不由得把自己的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)也透露了出來,他說:“我養(yǎng)豬就是自己給大家來溯源,現(xiàn)在我養(yǎng)了2萬頭,到2021年要養(yǎng)100萬頭出來,而且每一頭豬都完全按照可溯源系統(tǒng)來做。”
孫寶國:提高國內(nèi)食品安全水平需雙管齊下
孫寶國指出,提高國內(nèi)食品安全水平需雙管齊下,首先要通過有效監(jiān)管、健全法律法規(guī)、提升科學技術(shù),以及生產(chǎn)者自律,來不斷提高食品安全水平。此外,也要對食品企業(yè)宣傳進行有效監(jiān)管,并通過相應知識的科普,使人民群眾有更清醒、更理性的認識,提升安全感和滿意度。
食品應“健康、美味、方便、實惠”
習近平總書記講過,沒有全民健康,就沒有全面小康,要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對此,孫寶國直言,“吃”在健康里占據(jù)了非常重要的地位。現(xiàn)在來講,人民群眾就是希望能夠吃到更好的、更能滿足方方面面健康的食品,例如能夠滿足嬰幼兒、青少年、孕婦、老年人等不同人群的不同需求,這也對我國食品產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展和創(chuàng)新的機遇??傮w而言,中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景非常廣闊,而食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展從未來的角度來考慮,可以用8個字來描述:“健康、美味、方便、實惠”。
食品安全問題需從源頭解決
“值得注意的是,在我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,也存在著一些問題,例如食品安全問題。”孫寶國坦言。未來的食品安全問題和現(xiàn)在的食品安全問題會不同,即未來人為違規(guī)、違法而造成的食品安全問題會越來越少;因為一些自然的、不可抗拒的因素而造成的食品安全問題將長期存在,例如微生物污染,或因為環(huán)境污染而帶來的食品安全問題,這都是“源頭的污染”問題,一旦產(chǎn)生,要消除就需有一個過程,其影響也是全方面的。這種源頭污染帶來的食品安全隱患不亞于加工過程所產(chǎn)生的問題。國家需要要加大監(jiān)管,從源頭上保障食品安全。
“躲不開”的食品添加劑
食品安全問題對國內(nèi)消費者心理上造成的傷害不亞于身體上的傷害。其中一個例子就是食品添加劑,現(xiàn)在很多消費者對于食品添加劑還存有誤解,認為其是帶來食品安全問題的罪魁禍首。例如很多消費者對防腐劑很恐慌,但是大家喝啤酒、可樂、雪碧時,并不知道當中的二氧化碳就是防腐劑;很多人愛喝干紅,但是干紅里面也有少量防腐劑——二氧化硫;有的人愛嚼口香糖,如木糖醇口香糖,其中的木糖醇就是甜味劑等。
孫寶國說道,以上都是食品添加劑,實際上人們食用的很多食品,包括油、鹽、醬、醋,其中很多都有食品添加劑的存在。但是這些事實很多消費者并不了解,作為食品方面的專業(yè)工作者,孫寶國建議禁止商家在包裝上標注“不添加、無添加”的廣告,并加強科普宣傳,使百姓吃得放心、踏實。
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