3月15日，全國政協(xié)十三屆一次會議在人民大會堂舉行了閉幕式，會議第三項議程為通過《政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議提案審查委員會關(guān)于政協(xié)十三屆一次會議提案審查情況的報告》。報告指出：政協(xié)十三屆一次會議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程等重大問題，抓重點、補短板、強弱項，積極通過提案建言獻策。
    俗話說“民以食為天，食以安為先”。在2018年的“兩會”上，食品相關(guān)的話題及議題熱度居高不下，其中最為熱門的話題當屬“食品相關(guān)監(jiān)管部門”的改革。
組建國家市場監(jiān)督管理總局     “2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議，國務委員王勇向全國人民代表大會做了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明，本次改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將變?yōu)?6個。
涉及食品相關(guān)監(jiān)管部門的主要變化
    組建國家市場監(jiān)督管理總局，而國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局將不再保留；并且將認監(jiān)委及國家標準化管理委員會劃入市場監(jiān)督管理總局；國務院食品安全委員會的工作由市場監(jiān)督管理總局承擔；將質(zhì)檢總局的檢驗檢疫職責和隊伍劃歸海關(guān)總署；組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生與計劃生育委員會……
關(guān)于國家市場監(jiān)督管理總局
    改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得稱心、吃得安心。方案提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等的職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)。
    國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責是：負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。
    考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，需單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。
于旭波:建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強食品安全源頭監(jiān)管     全國人大代表，中糧集團黨組副書記、總裁于旭波始終關(guān)注食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，2018年“兩會”上，他建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升至與食品加工環(huán)節(jié)同等重要的位置。
    近年來，我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。國家食藥監(jiān)總局抽檢數(shù)據(jù)顯示，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年提高了0.8個百分點。在食品安全狀況平穩(wěn)向好、食品生產(chǎn)加工及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題得到有效控制的現(xiàn)狀下，于旭波認為，食品產(chǎn)業(yè)上游源頭風險依然十分突出。
    于旭波表示，習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議中指出，“食品安全，首先是‘產(chǎn)’出來的。食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素眾多，但源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)的安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”然而，現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無法適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的要求，具體表現(xiàn)為：農(nóng)畜產(chǎn)品未進入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)或加工前的收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標準；對農(nóng)業(yè)投入品沒有明確、嚴格的管理要求；對新興的電商、網(wǎng)絡銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、監(jiān)管責任等規(guī)定相對概念化、抽象化，內(nèi)容不具體。
    對此，于旭波表示，為適應新時代要求，建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要的位置，加強產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強化全環(huán)節(jié)的主體責任，通過全產(chǎn)業(yè)鏈管控，真正實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全。
韓長賦：中國人的飯碗已牢牢地端在自己手中     兩會期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，近5年來，我國“三農(nóng)”工作取得的成就主要體現(xiàn)在“六個新”上。
    第一，糧食生產(chǎn)能力登上了新臺階。我國的糧食產(chǎn)量于2013年登上了12000億斤的臺階，連續(xù)5年穩(wěn)居高位。這個產(chǎn)量使全國的人均糧食占有量超過世界平均水平，我國人民的飯碗已牢牢地端在了自己手中。
    第二，農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量得到了新提升。農(nóng)業(yè)這幾年調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化質(zhì)量，不僅保證了糧食供給，其他農(nóng)產(chǎn)品供給也都相對充足，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量得到了明顯提升。
    第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新步伐。近5年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標有了很大提升，農(nóng)業(yè)的科技貢獻率已經(jīng)超過56%，這表明我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入以科技和人才發(fā)展為主的軌道上來。此外，農(nóng)業(yè)的田間機械化作業(yè)水平已經(jīng)超過68%，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的工作狀態(tài)有了歷史性的轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)田水利建設有了很大發(fā)展，旱澇保收的農(nóng)田已經(jīng)超過一半。
    第四，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展有了新進展。包括推廣綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥的零增長；在漁業(yè)方面推廣健康養(yǎng)殖，畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境容量相適應，這些方面都有明顯的進步。
    第五，農(nóng)村改革有了新突破。我國在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾改革等方面全面推進。例如大家比較熟知的土地三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)等等，這些改革進一步構(gòu)建了農(nóng)村的新型經(jīng)濟體系，進一步激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。
    第六，農(nóng)民的收入得到了新提升。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民收入大幅度增長，這5年大體增長了50%。2017年，農(nóng)民人均收入已突破1.3萬元，農(nóng)民收入的增長使廣大農(nóng)民兄弟有了更多的獲得感。農(nóng)業(yè)部將按照“十九大”做出的部署，按照習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指導和要求，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的進程中加快補上農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這塊短板，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國。未來若干年，中國的農(nóng)業(yè)將會有一個更大、更好的發(fā)展。
喬曉玲：食品科技改善了人們的生活     “近40年來，我國食品科技的不斷發(fā)展為食品工業(yè)的發(fā)展與進步做出了巨大貢獻，可以說食品科技改善了人們的生活。”3月12日，全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲詳細介紹了食品科技對食品工業(yè)產(chǎn)生的影響。
食品科技助推食品工業(yè)各方面的發(fā)展
    “食品科技的發(fā)展，不僅為食品工業(yè)帶來了生產(chǎn)加工技術(shù)、加工裝備和生產(chǎn)環(huán)境的進步，更提升了食品原材料的加工適用性和產(chǎn)品的質(zhì)量安全性”，喬曉玲強調(diào)，“特別是在產(chǎn)品的質(zhì)量安全性上，食品科技的作用巨大。”傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對于食品質(zhì)量安全的控制完全在于手工生產(chǎn)者，而隨著生產(chǎn)加工技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)的工業(yè)化、標準化，我國實現(xiàn)了以統(tǒng)一的技術(shù)手段和標準來控制食品品質(zhì)質(zhì)量和安全質(zhì)量的均一和穩(wěn)定。
科技進步應跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    “科技創(chuàng)新應該緊盯產(chǎn)業(yè)需求的發(fā)展”，喬曉玲對食品科技工作的責任也有著自己的見解。目前的肉類產(chǎn)品距離高品質(zhì)和更好的營養(yǎng)特性仍有差距，需要在基礎理論的研究上有所突破，需要更具有前瞻性、以市場需求為導向的新技術(shù)應用，圍繞市場經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，更好地將肉類產(chǎn)品與營養(yǎng)健康相結(jié)合，同時加大在中小型企業(yè)中新技術(shù)的推廣和應用，滿足消費者對更高品質(zhì)、更安全肉類產(chǎn)品的需求。同時，喬曉玲在本次會議上提交了關(guān)于“完善畜禽肉標準體系建設”的提案。
冷鮮肉市場廣闊，國家應進一步加強管理
    近年來，我國冷鮮肉市場的發(fā)展勢頭明顯。談及冷鮮肉市場前景時，喬曉玲表示，我國肉類消費的傳統(tǒng)方式是熱鮮肉消費，但熱鮮肉在衛(wèi)生質(zhì)量的控制上存在隱患，容易滋生微生物，引起肉類的腐敗變質(zhì)。冷鮮肉在控制微生物、保持肉類風味及營養(yǎng)方面具有明顯優(yōu)勢。目前我國大部分屠宰環(huán)節(jié)都進行冷卻排酸，使肉的品質(zhì)和安全達到更高的水平。因此，冷鮮肉會有非常大的市場。
    對于肉類加工私屠濫宰現(xiàn)象，喬曉玲介紹，國家近年來對于私屠濫宰的管控一直在不斷加大力度。肉類私屠濫宰最主要的風險隱患在于檢驗檢疫的缺失，如抗生素超標、微生物超標等問題就無法得到有效控制。肉類工業(yè)的發(fā)展與國計民生關(guān)系密切，國家應該進一步加大對肉類行業(yè)的管理與支持。
丁磊：普及知情消費，完善溯源機制     3月12日，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊直奔主題的表示，因為每個人都要吃飯，所以食品肯定是每個人都會關(guān)注的問題。
知情消費，降低隱患
    丁磊說：“我在外就餐時也會擔心農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等問題，以及一些食品的潛在問題，比如糖吃多了對肥胖、糖尿病的影響，鹽吃多了導致高血壓等。所以，我很希望國家在這方面能夠加強管理，對食品安全不能只停留在食品里有哪些添加劑等標準上。食品安全又分為兩個方面——顯性的直接安全與過量的隱性安全，因此，需要普及食物熱量知識，在食品標簽上標注食物所含熱量，讓消費者一目了然。”
透明農(nóng)業(yè)，智能溯源
    丁磊在講到《關(guān)于完善食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，構(gòu)建食品安全長效機制的提案》時說，盡快推動食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作法制化進程；明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作主管單位及協(xié)助單位，推進兩者之間的信息集中化管理；明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源強制溯源的品種和時間表，以名優(yōu)產(chǎn)品為試點逐步推進，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全部溯源、件件可查；構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控機制，鼓勵“透明農(nóng)業(yè)”；推進食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作現(xiàn)代化、智能化，學習發(fā)達國家“一步向前，一步向后”的先進經(jīng)驗，使溯源工作有效貫穿整個食品生產(chǎn)鏈條，形成完整閉環(huán)，最后充分利用數(shù)字化、信息化技術(shù)，形成智能化的追溯系統(tǒng)，提高突發(fā)事件反應速度和精確程度。
健全機制，防患未然
    要實現(xiàn)全部產(chǎn)品的全程溯源，目前來說難度很大，丁磊委員的一句話很值得大家深思，他說：“行業(yè)再大也要樹立典型，只要食品行業(yè)出一兩次食品安全事件，就會毀掉這個行業(yè)10年都回不來。”丁磊繼續(xù)說道：“區(qū)塊鏈做不到，還是要有一些技術(shù)上的政府背書、二維碼、物流公司的配合等。”
助農(nóng)致富，安全起步
    提到生鮮產(chǎn)品的安全問題時，丁磊表示，中國的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)合作社都要有一個公信系統(tǒng)去監(jiān)督，去做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)工作。講著講著，丁磊不由得把自己的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)也透露了出來，他說：“我養(yǎng)豬就是自己給大家來溯源，現(xiàn)在我養(yǎng)了2萬頭，到2021年要養(yǎng)100萬頭出來，而且每一頭豬都完全按照可溯源系統(tǒng)來做。”
孫寶國：提高國內(nèi)食品安全水平需雙管齊下     3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議召開。會議期間，中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國圍繞高等教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等話題和全國政協(xié)委員一起共商國是，建言獻策。
    孫寶國指出，提高國內(nèi)食品安全水平需雙管齊下，首先要通過有效監(jiān)管、健全法律法規(guī)、提升科學技術(shù)，以及生產(chǎn)者自律，來不斷提高食品安全水平。此外，也要對食品企業(yè)宣傳進行有效監(jiān)管，并通過相應知識的科普，使人民群眾有更清醒、更理性的認識，提升安全感和滿意度。
食品應“健康、美味、方便、實惠”
    習近平總書記講過，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對此，孫寶國直言，“吃”在健康里占據(jù)了非常重要的地位。現(xiàn)在來講，人民群眾就是希望能夠吃到更好的、更能滿足方方面面健康的食品，例如能夠滿足嬰幼兒、青少年、孕婦、老年人等不同人群的不同需求，這也對我國食品產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展和創(chuàng)新的機遇?？傮w而言，中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景非常廣闊，而食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展從未來的角度來考慮，可以用8個字來描述：“健康、美味、方便、實惠”。
食品安全問題需從源頭解決
    “值得注意的是，在我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也存在著一些問題，例如食品安全問題。”孫寶國坦言。未來的食品安全問題和現(xiàn)在的食品安全問題會不同，即未來人為違規(guī)、違法而造成的食品安全問題會越來越少；因為一些自然的、不可抗拒的因素而造成的食品安全問題將長期存在，例如微生物污染，或因為環(huán)境污染而帶來的食品安全問題，這都是“源頭的污染”問題，一旦產(chǎn)生，要消除就需有一個過程，其影響也是全方面的。這種源頭污染帶來的食品安全隱患不亞于加工過程所產(chǎn)生的問題。國家需要要加大監(jiān)管，從源頭上保障食品安全。
“躲不開”的食品添加劑
    食品安全問題對國內(nèi)消費者心理上造成的傷害不亞于身體上的傷害。其中一個例子就是食品添加劑，現(xiàn)在很多消費者對于食品添加劑還存有誤解，認為其是帶來食品安全問題的罪魁禍首。例如很多消費者對防腐劑很恐慌，但是大家喝啤酒、可樂、雪碧時，并不知道當中的二氧化碳就是防腐劑；很多人愛喝干紅，但是干紅里面也有少量防腐劑——二氧化硫；有的人愛嚼口香糖，如木糖醇口香糖，其中的木糖醇就是甜味劑等。
    孫寶國說道，以上都是食品添加劑，實際上人們食用的很多食品，包括油、鹽、醬、醋，其中很多都有食品添加劑的存在。但是這些事實很多消費者并不了解，作為食品方面的專業(yè)工作者，孫寶國建議禁止商家在包裝上標注“不添加、無添加”的廣告，并加強科普宣傳，使百姓吃得放心、踏實。