中國(guó)的乳粉企業(yè)正面臨道道關(guān)口。5月底前，不到三分之二的企業(yè)剛剛邁過(guò)食藥監(jiān)總局的生產(chǎn)許可審核關(guān)，兼并重組的另一關(guān)口又在眼前。

　　近日，由工信部主導(dǎo)的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式發(fā)布，與此同時(shí)，第三批乳粉“國(guó)家隊(duì)”的名單對(duì)外公布，包括雀巢、光明等7家企業(yè)入圍。至此，“奶粉國(guó)家隊(duì)”已達(dá)19家。雖然中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)表示，推薦的只是主流品牌的乳粉生產(chǎn)企業(yè)，并非“國(guó)家隊(duì)”，但仍無(wú)法平息業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。

　　此前媒體披露，工信部曾計(jì)劃重點(diǎn)扶持部分乳粉企業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策支持其兼并重組，業(yè)內(nèi)稱之為“乳粉國(guó)家隊(duì)”。但隨即遭到各方質(zhì)疑。此后，工信部轉(zhuǎn)由下屬中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)操作，主要措施是，以協(xié)會(huì)官方名義，向社會(huì)推薦相關(guān)乳粉企業(yè)。
　　實(shí)際上，政府出手扶持國(guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)，推動(dòng)兼并重組是無(wú)奈之舉。“三聚氰胺事件”后，面對(duì)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心不足和“洋奶粉”的來(lái)勢(shì)洶洶，政府希望通過(guò)兼并重組使國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)乳粉品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　并且，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，部署進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該方案出臺(tái)后，引發(fā)了眾多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，并就《工作方案》中相關(guān)內(nèi)容發(fā)表了各自觀點(diǎn)。

　　雀巢呂偉：政府正積極為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)

　　雀巢(中國(guó))有限公司政府事務(wù)總監(jiān)呂偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，呂偉稱，很高興看到政府將利用現(xiàn)有中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，另外對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

　　呂偉認(rèn)為，上述舉措將對(duì)企業(yè)的兼并和重組給予強(qiáng)有力保障，通過(guò)政策手段和財(cái)政支持解除了企業(yè)的后顧之憂，職工的合法權(quán)益也得到有效保護(hù)，共同促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

　　“《工作方案》中還提出規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)上市公司和非上市公司信息披露，嚴(yán)格查處內(nèi)幕交易等違法行為。” 呂偉表示，希望能充分發(fā)揮市場(chǎng)主體機(jī)制作用，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，放寬民營(yíng)、境外資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，共同參與深化國(guó)有企業(yè)改革。

　　呂偉表示，政府正在努力營(yíng)造一個(gè)公平公正的外部環(huán)境，在完善政策環(huán)境的同時(shí)，致力于規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，積極為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，防范企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

　　三元陳歷?。簩?shí)力企業(yè)應(yīng)為兼并主角

　　北京三元食品股份有限公司副總裁、高級(jí)工程師陳歷俊表示，以自建或可控生鮮乳為主要原料、采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、先進(jìn)設(shè)備設(shè)施及先進(jìn)質(zhì)量安全保障措施是中國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展方向，完全滿足條件的企業(yè)發(fā)展速度自會(huì)受到一定限制，兼并重組成為企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在足夠的資金實(shí)力足夠的前提下，符合這一條件的企業(yè)自會(huì)成為兼并重組的主角，整體推動(dòng)中國(guó)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)整體、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　陳歷俊認(rèn)為，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。《食品安全法》及其實(shí)施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲取合法生產(chǎn)資質(zhì)的根本依據(jù)和門(mén)檻，是國(guó)家強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)許可審查，推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組的前提和準(zhǔn)則。

　　他表示，《工作方案》要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件。突出了依法強(qiáng)化日常監(jiān)管，和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的原則要求。

　　陳歷俊認(rèn)為，《工作方案》的發(fā)布，是中國(guó)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組的指南，也是中國(guó)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。

　　乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮：兼并重組是產(chǎn)業(yè)必行之路

　　對(duì)于《工作方案》的發(fā)布，乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，新規(guī)極大提升了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，為企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型提供了良好發(fā)展空間。而重組方案得到國(guó)務(wù)院及其他部委大力支持，也表明了政府決心通過(guò)推動(dòng)企業(yè)兼并重組加快提升國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量水平，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　宋亮指出，我國(guó)大批區(qū)域奶粉企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大多企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，奶源不足。隨著時(shí)間推移，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)矛盾日益突出，行業(yè)集中度低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。近兩年，資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，奶粉安全問(wèn)題造成消費(fèi)者信心大幅下降。在此背景下，只有通過(guò)企業(yè)兼并重組，深化企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能從根本上提升產(chǎn)品質(zhì)量，提振消費(fèi)者信心。

　　宋亮分析稱，《工作方案》鼓勵(lì)大型企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組意義非凡。鼓勵(lì)打破所有制和地區(qū)限制，為全面通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)兼并重組贏得良好的市場(chǎng)氛圍，并為推動(dòng)形成全國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)。另外，在品牌、渠道、奶源各自擁有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式跨區(qū)域相互合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及市場(chǎng)需求，代表了中小企業(yè)未來(lái)整合發(fā)展方向。

　　宋亮還表示，未來(lái)隨著消費(fèi)水平不斷提高，中國(guó)將會(huì)遇到土地、優(yōu)質(zhì)牧草、水等資源瓶頸?！豆ぷ鞣桨浮分?，政府對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)積極海外并購(gòu)，參與全球資源整合也給予了高度的肯定和支持。

　　乳業(yè)專家：方案明確乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向

　　中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉美菊、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)任發(fā)政教授和郭慧媛副教授等乳業(yè)專家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)仍然存在水平參差不齊，布局分散、一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。《工作方案》值此嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期出臺(tái)非常及時(shí)，也十分必要。將為引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，對(duì)促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品專業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；凸芾憩F(xiàn)代化發(fā)展意義重大。

　　專家們一直認(rèn)為，《工作方案》中提出將對(duì)《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范(GB23790-2010)》進(jìn)行修訂完善，提高行業(yè)集中度。對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何提升自身實(shí)力的疑問(wèn)，專家們做出了三點(diǎn)回答：

　　一、加強(qiáng)奶源基地建設(shè)?！度橹破饭I(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》中規(guī)定了配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料的50%以上為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，而剛出臺(tái)的《工作方案》中規(guī)定嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的原料乳應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)自建自控的奶源基地。因此，我國(guó)大型乳制品企業(yè)在未來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)就是繼續(xù)投資建設(shè)大規(guī)模牧場(chǎng)，完善奶源生產(chǎn)管理體系，通過(guò)多種有效途徑發(fā)展奶源，提供充足、安全、優(yōu)質(zhì)和成本合理的原料奶，保障生產(chǎn)用奶需求。另一方面，由于受到我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的限制，在立足國(guó)內(nèi)奶源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地走國(guó)際化發(fā)展道路，建立海外奶源基地。

　　二、建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制體系?！度橹破饭I(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》中規(guī)定了乳制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，《工作方案》出臺(tái)后，對(duì)于企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的土壤、水質(zhì)、飼料、投入品使用，以及嬰幼兒配方乳粉加工過(guò)程中的配料、工藝處理、設(shè)備管道等各因素進(jìn)行全面嚴(yán)格的審核管理，并基于大量數(shù)據(jù)形成質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)完善質(zhì)量管理操作細(xì)則，物聯(lián)網(wǎng)體系及追溯系統(tǒng)建設(shè)，從而縱向一體化實(shí)現(xiàn)“從牧場(chǎng)到餐桌”的全程質(zhì)量控制體系。

　　三、更新技術(shù)裝備。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)投入，根據(jù)我國(guó)嬰幼兒的營(yíng)養(yǎng)需求進(jìn)行配方設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)嬰幼兒的差異化產(chǎn)品;更新濃縮干燥設(shè)備，升級(jí)混合和干燥技術(shù)，提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性和溶解性等，進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　蒙牛魏中和：蒙?？毓裳攀坷?yīng)明顯

　　作為率先拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組大幕的蒙牛乳業(yè)，其攜手雅士利后的發(fā)展情況備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。蒙牛乳業(yè)(集團(tuán))股份有限公司公共事務(wù)部魏中和在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)與雅士利的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，令蒙牛在奶粉業(yè)務(wù)上的短板迅速補(bǔ)齊，在2013年年報(bào)中，蒙牛奶粉業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)近400%的增長(zhǎng)。

　　魏中和表示，《工作方案》提出鼓勵(lì)發(fā)揮大型骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，看重的是大型骨干企業(yè)在技術(shù)與管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將大型骨干企業(yè)的在技術(shù)與管理方面的高標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中小企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升管理水平，健全質(zhì)量體系。

　　蒙牛乳業(yè)作為行業(yè)大型骨干企業(yè)，已于2013年6月18日控股了雅士利，雙方各自在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、上游采購(gòu)、分銷和銷售渠道發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量管控、消費(fèi)市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為兩家公司的發(fā)展帶來(lái)顯著的協(xié)同效應(yīng)。

　　魏中和介紹稱，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，蒙牛乳業(yè)的業(yè)績(jī)也大幅度提升，2013年?duì)I業(yè)收入和凈利潤(rùn)上漲均超過(guò)20%。而對(duì)雅士利的收購(gòu)，令蒙牛在奶粉業(yè)務(wù)上的短板迅速得以補(bǔ)齊，在2013年年報(bào)中，雅士利自2013年8月并入蒙牛后僅5個(gè)月時(shí)間，就貢獻(xiàn)了14.991億元的收入，實(shí)現(xiàn)了蒙牛奶粉業(yè)務(wù)收入近400%的增長(zhǎng)。

　　魏中和表示，除了攜手雅士利、君樂(lè)寶等國(guó)內(nèi)優(yōu)秀伙伴，內(nèi)蒙古歐世蒙牛乳制品有限責(zé)任公司自2006年以來(lái)即與歐洲最大、世界第二的乳業(yè)公司丹麥Arla Foods結(jié)盟，通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)乳粉企業(yè)的合作，蒙牛奶粉企業(yè)已經(jīng)積累形成了與國(guó)際接軌的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)。憑借蒙牛集團(tuán)強(qiáng)大的質(zhì)量檢驗(yàn)平臺(tái)與奶源優(yōu)勢(shì)，蒙牛嬰幼兒奶粉可以將一流的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于嬰幼兒乳粉制造，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，幫助中國(guó)寶寶健康成長(zhǎng)。

　　奶業(yè)協(xié)會(huì)谷繼承：確立奶源核心地位有重要意義

　　作為主管奶業(yè)源頭的行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)谷繼承在談到新出臺(tái)的《工作方案》時(shí)表示，方案亮點(diǎn)是把奶源基地建設(shè)放在了核心位置，只有“以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用生鮮乳全部由穩(wěn)定可控的奶源基地生產(chǎn)”的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，才具備兼并重組主體資格。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者、對(duì)整個(gè)行業(yè)都具有重要的意義。

　　谷繼承從四方面對(duì)奶源在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)中的重要性進(jìn)行了說(shuō)明：

　　第一，有利于提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝分為干法、濕法和干濕混合工藝。濕法生產(chǎn)是把生鮮乳和乳清粉等原料以液態(tài)形式進(jìn)行攪拌配比，然后制成奶粉，所生產(chǎn)的奶粉具有營(yíng)養(yǎng)元素分布均勻、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值留存率高、新鮮度好的特點(diǎn)，也是世界上應(yīng)用最廣泛的奶粉生產(chǎn)工藝。方案規(guī)定有兼并重組資格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)必須是以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)和支持企業(yè)用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這能更好保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　第二，有利于營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，奶牛養(yǎng)殖投資大，比較效益較低;乳品加工投資相對(duì)較小，利潤(rùn)也較高。國(guó)內(nèi)一些乳品企業(yè)為了追求利益最大化，跳過(guò)建奶源基地這個(gè)環(huán)節(jié)走“捷徑”，直接進(jìn)口大包原料奶粉，采用干法或干濕混合工藝加工嬰幼兒配方乳粉。方案規(guī)定嬰幼兒配方乳業(yè)企業(yè)想具有兼并重組資格，所用生鮮乳必須全部來(lái)自穩(wěn)定可控的奶源基地，實(shí)質(zhì)上是要求嬰幼兒配方乳粉企業(yè)也要自建、收購(gòu)、參股養(yǎng)牛養(yǎng)殖場(chǎng)，這就拉平了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“起跑線”，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，有利于行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

　　第三，有利于提高產(chǎn)業(yè)一體化程度。我國(guó)奶業(yè)先天不足，很多乳品企業(yè)只加工、不養(yǎng)牛，奶農(nóng)、奶站、乳品企業(yè)都是獨(dú)立的利益主體，相互博弈，沒(méi)有形成利益聯(lián)結(jié)緊密的一體化模式。產(chǎn)業(yè)鏈利益分割曾一度造成各環(huán)節(jié)摻雜使假和原料奶收購(gòu)無(wú)序，是我國(guó)幾次重大奶業(yè)事件爆發(fā)的根源。方案引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)從只加工向產(chǎn)業(yè)鏈上游的奶牛養(yǎng)殖延伸，是當(dāng)前提高產(chǎn)業(yè)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇，也是還以往“先加工后養(yǎng)牛”的歷史舊帳。

　　第四，有利于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和保障奶源供給。隨著人口總量增加，城鎮(zhèn)化率提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，牛奶消費(fèi)量將持續(xù)增加，奶源供給將長(zhǎng)期面臨壓力。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)參與奶牛養(yǎng)殖，能擴(kuò)大奶源基地建設(shè)規(guī)模和水平，提高行業(yè)奶源基地建設(shè)能力，助推奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)步伐。

　　谷繼承強(qiáng)調(diào)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，主要目標(biāo)是提高行業(yè)集中度，做大做強(qiáng)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。在中國(guó)乳業(yè)國(guó)際化的大背景下，國(guó)產(chǎn)品牌的界限已經(jīng)變得十分模糊。參與國(guó)內(nèi)奶源基地建設(shè)，以生鮮乳為主要原料，是判斷國(guó)產(chǎn)品牌的重要標(biāo)準(zhǔn)。也只有做到了以生鮮乳為原料，奶源穩(wěn)定可控，才能真正保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量，才能保障行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　伊利陳福泉：提升奶源基地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)原料

　　內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司副總裁陳福泉認(rèn)為，提升中國(guó)乳業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的前提是，提升奶源基地建設(shè)水平。他從四個(gè)方面向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹了奶源基地建設(shè)的核心：

　　一、提高奶源基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展現(xiàn)代化奶業(yè)生產(chǎn)。目前，國(guó)內(nèi)奶源基地已經(jīng)開(kāi)始全面向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，包括乳企自建、專業(yè)大型牧業(yè)公司、家庭牧場(chǎng)等多種方式。這種轉(zhuǎn)化步伐要進(jìn)一步加快，奶源基地必須配套相應(yīng)的飼草料種植基地，種植全株青貯玉米以及優(yōu)質(zhì)苜蓿草，確保優(yōu)質(zhì)粗飼料的充足供應(yīng)以及牧場(chǎng)糞污消納。

　　二、現(xiàn)代化信息手段助力提升奶源基地監(jiān)測(cè)水平，確保原料奶質(zhì)量安全可控。在原料奶生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中，引入互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控技術(shù)，監(jiān)控原料奶生產(chǎn)全程，實(shí)現(xiàn)原料奶生產(chǎn)運(yùn)輸全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)控與可視化管理。在原料奶接收環(huán)節(jié)，企業(yè)要加大檢驗(yàn)資金投入，配備各種原料奶質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備，制定檢驗(yàn)規(guī)程，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)和方法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原料奶進(jìn)行全面檢測(cè)，確保原料奶質(zhì)量安全。

　　三、提高奶源基地奶牛單產(chǎn)水平，提高養(yǎng)殖效益。通過(guò)奶牛品種改良以及引進(jìn)高產(chǎn)奶牛，實(shí)現(xiàn)良種奶牛的快速增長(zhǎng) ，使高生產(chǎn)性能的奶牛品種源源不斷地補(bǔ)充到奶源基地，為奶源基地原料奶生產(chǎn)提供保障。同時(shí)通過(guò)飼料配方軟件設(shè)計(jì)科學(xué)合理的奶牛日糧配方，采取TMR全混合日糧飼喂技術(shù)，使用全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿干草等粗飼料，提高奶牛飼養(yǎng)管理水平，發(fā)揮奶牛生產(chǎn)性能。在奶源基地牧場(chǎng)管理方面，引進(jìn)牧場(chǎng)管理系統(tǒng)等先進(jìn)管理技術(shù)，提升管理水平，促進(jìn)奶牛單產(chǎn)提升。

　　四、提高奶源基地管理水平，加大奶源基地人才培養(yǎng)。隨著中國(guó)乳業(yè)奶源基地的規(guī)?；?、集約化進(jìn)程，牧場(chǎng)高級(jí)管理人員、飼養(yǎng)技術(shù)工人、技術(shù)服務(wù)人員等從業(yè)人員，需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，這就需要國(guó)家培養(yǎng)出更多的人才充實(shí)到奶源基地中，同時(shí)現(xiàn)有的牧場(chǎng)從業(yè)人員也要不斷地進(jìn)修、培訓(xùn)，才能進(jìn)一步滿足中國(guó)乳業(yè)發(fā)展的需要。

　　元曉梅：推動(dòng)企業(yè)落實(shí)良好生產(chǎn)規(guī)范

　　中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院標(biāo)準(zhǔn)信息研究發(fā)展部主任、國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任元曉梅表示，《工作方案》中特別提出了“嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理”，這對(duì)于嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)提出了更高的要求。對(duì)于方案中要求的具體體現(xiàn)，元曉梅向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者做出三點(diǎn)說(shuō)明：

　　第一、嚴(yán)格許可審查和監(jiān)督檢查。對(duì)于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)許可證即使在有效期內(nèi)，如果被發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位，將面臨停產(chǎn)整改，甚至取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

　　第二、強(qiáng)化從軟件和硬件兩方面落實(shí)良好生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。 “工作方案”規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范的監(jiān)督檢查”，這要求企業(yè)執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。而事實(shí)上，不僅僅要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，還要借助技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)良好生產(chǎn)規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新和完善。

　　第三、嚴(yán)格監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”與“行業(yè)整合”。根據(jù)“工作方案”，國(guó)家在嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

　　元曉梅表示，總體而言，“工作方案”的政策著力點(diǎn)是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域集中，提高行業(yè)集中度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)國(guó)產(chǎn)嬰兒配方奶粉的整體技術(shù)水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　拓展閱讀：

　　目前，中國(guó)的乳粉行業(yè)處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的市場(chǎng)環(huán)境。在這樣一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，政府這只“看得見(jiàn)的手”所發(fā)揮的作用，應(yīng)該是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的補(bǔ)充和完善，而不能違背市場(chǎng)規(guī)律，矯枉過(guò)正。

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)消費(fèi)者是希望有中國(guó)乳粉“國(guó)家隊(duì)”的，但這個(gè)“國(guó)家隊(duì)”，不是靠著“吹黑哨”而形成的“壟斷隊(duì)”，而是經(jīng)歷市場(chǎng)考驗(yàn)、有實(shí)力打“世界杯”的“冠軍隊(duì)”。

　　因此，中國(guó)乳粉行業(yè)要想真正走出“三聚氰胺事件”的陰影，抗衡“洋奶粉”，僅靠政策扶持下的兼并重組還不夠。依靠行政力量固然可以加快企業(yè)做大做強(qiáng)的步伐，但要讓消費(fèi)者樹(shù)立信心，并沒(méi)有速成之道，還需靠過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和持久的品牌影響力。

　　對(duì)政府來(lái)說(shuō)，與其下大力氣用大量資金去推動(dòng)兼并重組，不如將資金投入到奶源建設(shè)、監(jiān)管體系構(gòu)建等方面，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，盡可能避免用政府的偏好來(lái)替代市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇。