□ 王飛 盛金朋 湖南商業(yè)技師學(xué)院

　　摘 要：民以食為天，食品安全是天大的事。近年來食品安全問題威脅著人們的身體健康，乃至危害生命。加之食品生產(chǎn)的擴(kuò)大和食品貿(mào)易的國際化，食品安全問題還影響到了食品的市場競爭和出口，使中國形象大受打擊。本文通過歸納現(xiàn)今中國食品安全的現(xiàn)狀，主要從政府的角度分析當(dāng)今中國頻頻出現(xiàn)食品安全問題的原因，并針對這些原因試圖尋求解決當(dāng)今中國食品安全問題的路徑。

　　關(guān)鍵詞：食品安全 政府管理 對策

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會(huì)發(fā)展的根本要素。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，但在這飛速發(fā)展的背后也伴隨頻頻爆發(fā)的食品安全問題：蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺、塑化劑等事件。這些食品安全事故一次次觸動(dòng)民眾的神經(jīng)，使得消費(fèi)者對中國的食品產(chǎn)業(yè)幾乎完全失去信心,面對著危機(jī)四伏的中國食品市場，中國人該何去何從。

　　而在這一件件食品安全事故的背后，除了食品生產(chǎn)者的追逐名利，無良經(jīng)營及消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄等外，政府行政管理缺失也是食品安全事故發(fā)生的重要原因。

　　因此，要改善中國食品安全問題，必須著重發(fā)揮政府的作用。參考借鑒國外優(yōu)秀的食品管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，探索出具有中國特色的食品管理方法。

　　1 現(xiàn)今中國食品安全問題概況

　　從上世紀(jì)20年代至今，每年因食品安全問題而致病的人不計(jì)其數(shù)，造成了無數(shù)人的死亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。食品安全成為當(dāng)今世界各國和各地區(qū)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。而我國近幾年頻頻爆發(fā)食品安全事故，導(dǎo)致國民的餐桌變成了危險(xiǎn)的戰(zhàn)場，消費(fèi)者陷入了“食”面埋伏。

　　1.1 食品污染與中毒事件接連發(fā)生

　　隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化、畜禽生產(chǎn)的集約化、水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；录夹g(shù)、新原料、新的食品添加劑的廣泛使用，有害物質(zhì)成分超標(biāo)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，人們的生命和健康因此受到嚴(yán)重的威脅。

　　1.2 新型食品安全問題的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

　　隨著生物技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品陸續(xù)出現(xiàn)，它們具有產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、抗病蟲害，在不利氣候條件下可獲得好收成等優(yōu)點(diǎn)，具有良好的發(fā)展前景。但是人類對基因工程食品的安全性問題至今還了解不足，并且用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評價(jià)程序評價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能否對人體健康產(chǎn)生潛伏危害。

　　1.3 食品安全的監(jiān)督與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)

　　食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要。自建國以來，國務(wù)院衛(wèi)生行政部分就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立起擁有相當(dāng)實(shí)力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍，但是面對著難以數(shù)計(jì)的生產(chǎn)單位和復(fù)雜的食品市場，食品的安全衛(wèi)生監(jiān)督尤為顯得緊缺。

　　2 食品安全問題的影響

　　從發(fā)生在世界各國的各類食品安全事件可以看出，食品安全問題已超越了國界，不僅涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及引起國際間的糾紛,而且還會(huì)涉及整個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國家的聲譽(yù)。

　　2.1 對社會(huì)生活的影響

　　食品安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)后果以及國際影響是巨大的，對于資源有限的國家甚至可能是災(zāi)難性的。在這些國家，食源性疾病會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，包括收入減少、人力資源損失以及醫(yī)療費(fèi)用的支出等。

　　以2008年9月爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件來說，中國10月份乳制品出口量銳減9成多，其中奶粉更是下降了99.2%。“三鹿奶粉”事件被坊間稱為“中國民族乳業(yè)品牌的一次集體大潰敗”，不僅使國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的信心受到嚴(yán)重打擊，也使許多國家和地區(qū)開始限制進(jìn)口我國乳制品。不少含乳制品的食品出口也因此次“奶粉事件”陷入停頓，“中國制造”雪上加霜，使得中國形象再次受到打擊。

　　2.2 對政府的影響

　　食品安全事件的發(fā)生還會(huì)影響到消費(fèi)者對政府的信任，使政府面臨合法性危機(jī)。有效地治理食品安全問題，是維護(hù)政府“合法性”的前提條件。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導(dǎo)致世界各國禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，使執(zhí)政長達(dá)40年之久的社會(huì)黨政府內(nèi)閣垮臺(tái)。

　　3 中國食品安全存在問題的原因

　　3.1 政府行政管理不足

　　3.1.1 政府規(guī)制失靈

　　目前我國市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價(jià)格和競爭機(jī)制不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調(diào)節(jié)是不能夠正常調(diào)整食品安全領(lǐng)域的。同時(shí)，本來應(yīng)該由政府規(guī)制來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，可是由于政府的定位不當(dāng)導(dǎo)致規(guī)制不能及時(shí)發(fā)揮作用。

　　3.1.2 食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善

　　多頭監(jiān)管，執(zhí)行不力

　　政府監(jiān)管越是相對集中，監(jiān)管的有效性和積極性更高，相反，多部門監(jiān)管的效率與效果較差，并且，末端的監(jiān)管優(yōu)于源頭的監(jiān)管。目前，我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，管理職能不明確。

　　食品安全檢測體系的不完善

　　食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機(jī)構(gòu)不健全。第二，監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗(yàn)的設(shè)備嚴(yán)重不足與落后。

　　3.1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　一直以來，我國強(qiáng)制執(zhí)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩套標(biāo)準(zhǔn)，但是兩套標(biāo)準(zhǔn)長期并行，且互不溝通。在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格。

　　3.1.4 食品安全法律體系不完善

　　我國已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。目前我國對食品安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲處相對過輕，缺乏威懾力對違法行為大多予以查封、搗毀窩點(diǎn)、停業(yè)整頓和罰款等，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果。

　　3.1.5 政府財(cái)政投入不足

　　我國作為發(fā)展中國家，國家財(cái)力不足是一個(gè)不容回避的問題。國家財(cái)政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問題：一是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。二是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。

　　3.1.6 地方保護(hù)主義的過度發(fā)展

　　在食品安全問題中，地方保護(hù)主義對食品藥品的流通產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。導(dǎo)致市場信號失真、資源浪費(fèi)和資源配置效率低下，破壞市場秩序以及影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，地方保護(hù)肢解市場，阻礙統(tǒng)一大市場的形成。

　　3.2 生產(chǎn)者的無良經(jīng)商,消費(fèi)者盲目從眾

　　3.2.1 利益驅(qū)動(dòng)所致及龐大的市場誘導(dǎo)所致

　　中國的人口眾多，食品市場空間大，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者著重于眼前的利益，喪失道德底線，不顧法律禁令，鋌而走險(xiǎn)，不惜昧著良心去傷害廣大食客的身體安全.

　　3.2.2、消費(fèi)者缺乏食品安全的知識(shí)

　　有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多是吃出問題不維權(quán)。有的消費(fèi)者對于食品的觀念影響了制假售假者的行為，如蔬菜要大個(gè)的、漂亮的，肉質(zhì)喜歡顏色鮮紅的，對食品的外觀很重視，這在一定程度上促進(jìn)了不法食品生產(chǎn)者作弊造假。

　　4 解決中國食品安全問題的對策

　　4.1 加大對食品安全的宣傳教育力度，提高全民素質(zhì)

　　4.1.1 提高食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)，食品安全教育

　　食品從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生法等相關(guān)法規(guī)和食品安全知識(shí)的教育，了解各種食品安全監(jiān)測方法，提高食品安全的管理專業(yè)化水平。通過教育，使食品從業(yè)人員以身作則地參與食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理。

　　4.1.2 普及公眾食品安全知識(shí)

　　一是增強(qiáng)居民的食品安全意識(shí)，并逐步改變購買價(jià)值取向，由過去食品消費(fèi)中的“價(jià)格優(yōu)先”，向質(zhì)量、價(jià)格并重的方向轉(zhuǎn)變，使人們自覺地購買安全、無公害食品。

　　二是提高消費(fèi)者的感官鑒別能力。通過各種宣傳工具和宣傳形式，有針對性、分期分批的對消費(fèi)者進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)的健康教育，以及假冒、偽劣食品的鑒別，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。

　　4.1.3 提高消費(fèi)者的依法維權(quán)意識(shí)

　　開展多種形式的法制宣傳，提高廣大消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)，勇于和善于用法律武器，向侵害正當(dāng)權(quán)益的一切違法違規(guī)行為作斗爭。

　　4.1.4 加強(qiáng)社會(huì)主義道德誠信宣傳教育

　　加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，努力提升社會(huì)的道德良心水準(zhǔn)，摒棄利己主義，形成誠實(shí)、誠信的社會(huì)氛圍。

　　4.2 加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　4.2.1 加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系

　　一是制定食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定：①明確以危險(xiǎn)性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系;②明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任;③明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制;④制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針;

　　二是制定不同層次的法律法規(guī)。根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定不同層次的法律。

　　三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

　　4.2.2 完善銜接配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

　　建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，參照《國際食品法典》，成立中國符合國際食品法典委員會(huì)(CAC)專家組并設(shè)立常務(wù)秘書處，堅(jiān)持參與國際組織活動(dòng)，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，消除所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。

　　4.3 建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系

　　4.3.1 完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制

　　一是成立國家食品安全委員會(huì)。組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。

　　二是對政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確分工,確定具體的監(jiān)管部門。

　　4.3.2 加大對食品安全管理工作的投入力度

　　加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。

　　4.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組織，政府和企業(yè)之間的橋梁，當(dāng)今已被世界許多國家用來參與行業(yè)規(guī)劃、行約行規(guī)的制定、指導(dǎo)監(jiān)督、項(xiàng)目評估、信息溝通、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定、市場監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面工作。在規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，保證食品安全等方面能充分發(fā)揮其正面積極作用。

　　4.5 加強(qiáng)國際合作，積極吸納國際發(fā)達(dá)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極采取國際標(biāo)準(zhǔn)

　　我國已加入世界貿(mào)易組織(WTO)，所以應(yīng)加強(qiáng)國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)國際合作，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。①要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。②要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。③要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動(dòng)，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

　　4.6 加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體制

　　4.6.1 加大監(jiān)督力度

　　加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

　　4.6.2 食品質(zhì)量監(jiān)督要覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質(zhì)量及制造食品的原料進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督。有必要在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個(gè)流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監(jiān)管部門的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。

　　4.6.3 嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)食品許可(QS)制度

　　(1)建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)，經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。

　　(2)建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。如果食品安全無法達(dá)到承諾要求，生產(chǎn)廠商有將產(chǎn)品召回的義務(wù)。

　　(3)建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立、公正、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。應(yīng)改變那種當(dāng)食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故尚未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。

　　4.6.4 構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)

　　加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立食品安全信息定期公示制度，對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國食品安全。

　　4.6.5 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制

　　我國對于日常生活中的食品安全問題，消費(fèi)者通常會(huì)求助于消費(fèi)者協(xié)會(huì)。但各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會(huì)公信力的發(fā)揮。

　　4.7 充分發(fā)揮媒體對食品安全的輿論監(jiān)督作用

　　當(dāng)今時(shí)代，輿論形勢、傳播格局已發(fā)生深刻變化，媒體種類和形式越來越多，主流媒體與非主流媒體、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、境內(nèi)媒體與境外媒體并存，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的迅猛發(fā)展，人們獲取信息的渠道越來越即時(shí)化、多樣化、便捷化、國際化。

　　媒體在食品安全報(bào)道中的積極作為得益于媒體改革初具成效與快速反應(yīng)機(jī)制的形成。有評論認(rèn)為，在食品安全問題上，中國社會(huì)正在呈現(xiàn)出的情形是，媒體監(jiān)督的力度和反應(yīng)速度已超過了監(jiān)管部門，從而成為最及時(shí)最有效的監(jiān)督。

　　4.8 加大執(zhí)法和懲罰力度

　　加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。

　　4.8.1 提高食品安全違法的成本

　　必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險(xiǎn)，在于其鋌而走險(xiǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，正是這種經(jīng)濟(jì)利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。

　　4.8.2 從重從嚴(yán)查處食品大要案件

　　要切實(shí)加強(qiáng)對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協(xié)作制度，對涉及轄區(qū)范圍以外的案件及線索，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)地執(zhí)法部門進(jìn)行查處，尤其要查清其進(jìn)貨渠道和銷售去向，堅(jiān)決防止假冒偽劣食品擴(kuò)散。要繼續(xù)開展與名優(yōu)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假活動(dòng)，不斷完善聯(lián)手打假工作機(jī)制。要建立相關(guān)執(zhí)法部門的信息共享和案件移送機(jī)制，凡觸犯刑律的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　4.8.3 進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任制度與問責(zé)制度

　　食品安全監(jiān)管部門必須敬業(yè)盡責(zé)，以對百姓生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合，保證食品安全市場的“零死角”。 要采取有效措施，堅(jiān)決打擊食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，嚴(yán)肅查處并追究監(jiān)管不力的行為，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　4.9 提高檢測技術(shù)和能力，建立食品安全檢測監(jiān)督體系

　　4.9.1 建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系

　　一是整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有各部門及各地方已經(jīng)建立的檢測網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間、中央各部門機(jī)構(gòu)之間、針對國內(nèi)和進(jìn)出口食品安全檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的有效配合。

　　二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。跟蹤國際食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)方法的研究。重點(diǎn)開發(fā)食品安全監(jiān)控中急需的有關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的快速檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，并擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立檢驗(yàn)檢測信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成多部門有機(jī)配合和共享的檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。建立一支高素質(zhì)的儀器檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。

　　4.9.2 全面推行危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)

　　HACCP要求食物鏈的全程都制定可操作的規(guī)范，使食品原料的供應(yīng)、加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)，也為食品生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者和政府監(jiān)督管理部門制定了衡量食品安全性的統(tǒng)一尺度。HACCP具備嚴(yán)格的檔案制度，一旦食品出現(xiàn)安全問題，容易查出原因，糾正錯(cuò)誤。同時(shí)，它對食品鏈的各環(huán)節(jié)有明確的要求，因此，容易分清安全事故的責(zé)任、減少糾紛，提高政府部門管理的效率。

　　4.10 加快食品安全信用體系建設(shè)

　　4.10.1 建立企業(yè)誠信制度

　　加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個(gè)誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，因?yàn)檫@是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)作真正的上帝，食品安全才會(huì)有保證。

　　4.10.2 建立食品安全信用監(jiān)管機(jī)制

　　設(shè)立專門的食品檢查部門，對守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時(shí)錄入信用信息監(jiān)管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。同時(shí)在各市場、超市設(shè)立公示牌，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題所涉及的經(jīng)營者(姓名、攤位號、企業(yè)名稱)和不合格商品名稱、批次在市場進(jìn)行公示，向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量安全通報(bào)和消費(fèi)警示，對“問題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　4.11 建立完善的食品安全應(yīng)急體系

　　整合食品衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關(guān)部門的監(jiān)管工作有機(jī)銜接起來，讓市場監(jiān)管到位。同時(shí)以食品行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，帶領(lǐng)企業(yè)堅(jiān)定不移的執(zhí)行與參與政府發(fā)布的各種類型保障食品安全的法律、法規(guī)及活動(dòng)。

　　5 結(jié)語

　　要改善中國食品安全問題，不僅僅事關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，更多的是政府從宏觀的角度統(tǒng)領(lǐng)全局，具體落實(shí)到實(shí)處。有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，市場積極配置資源，企業(yè)的誠信經(jīng)營，我們相信，食品安全問題終會(huì)解決，讓我們企盼這一天早日到來，我們都可以吃上放心的食品。

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