食品藥品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“民生工程”,又是一項(xiàng)長期而艱巨的重大任務(wù),針對(duì)當(dāng)前食品藥品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),山西省朔州市人民檢察院從2014年3月至4月,開展了對(duì)該市食品藥品監(jiān)管局的相關(guān)職能部門履行安全監(jiān)管職責(zé)情況以及貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)情況的預(yù)防調(diào)查。

　　安全監(jiān)管中存在的問題

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在安全監(jiān)管方面存在以下問題:

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,部分縣級(jí)監(jiān)管部門未按規(guī)定進(jìn)行職能移交,出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞。由于人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的種種障礙因素,導(dǎo)致部分原縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作人員未劃入縣級(jí)食藥部門,造成了食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍斷檔的局面。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要存在部分傳統(tǒng)食品如豆腐、粉條、豆芽等小作坊生產(chǎn)加工,無食品生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無生產(chǎn)許可證,監(jiān)管難度較大,問題也多。由于部分小作坊以及流動(dòng)攤販經(jīng)營場所隱蔽性較強(qiáng),加之監(jiān)管部門人力不夠,特別是流動(dòng)攤點(diǎn),缺乏固定的經(jīng)營場所,沒有衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證,監(jiān)管部門無法進(jìn)行監(jiān)管,導(dǎo)致監(jiān)管缺位現(xiàn)象較為突出。

　　在食品流通環(huán)節(jié)主要存在沒有從源頭上實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。長期以來,食品監(jiān)管部門在監(jiān)管食品安全上重終端抽查、輕過程監(jiān)督,沒有從源頭治理上將危害食品安全違法犯罪行為消滅于萌芽狀態(tài)。尤其是食品批發(fā)、代理商資質(zhì)沒有進(jìn)行備案登記。

　　在餐飲環(huán)節(jié)方面主要存在部分學(xué)校食堂、市區(qū)幼兒園食堂衛(wèi)生條件差,小型餐飲店、街邊攤販的經(jīng)營行為監(jiān)管缺失。

　　在藥品流通方面,主要存在處方藥銷售管理不嚴(yán),藥店隨意售賣現(xiàn)象突出。行政處罰方面主要存在行政執(zhí)法與刑事司法銜接不好,機(jī)制不暢通的問題,存在部分案件應(yīng)當(dāng)移交不移交、該移交的案件公安機(jī)關(guān)卻不接收的現(xiàn)象。

　　改進(jìn)食藥安全的建議

　　針對(duì)以上問題,朔州市人民檢察院預(yù)防局提出以下預(yù)防對(duì)策及建議。

　　一,加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全宣傳工作,努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)公眾積極參與的良好局面。重視基層食品藥品安全宣傳工作,不斷提升整合監(jiān)管形象。協(xié)同共治是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對(duì)不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問題的有效手段。基層部門從單一依靠本部門進(jìn)行宣傳工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟卣{(diào)動(dòng)各級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行宣傳工作,在具體工作中,通過社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)、與相關(guān)部門的合作、整合宣傳資源,優(yōu)勢互補(bǔ),達(dá)到宣傳的整體動(dòng)員。

　　豐富宣傳形式和內(nèi)容,不斷提升宣傳效果。構(gòu)建宣傳平臺(tái),將宣傳與需求、監(jiān)管、服務(wù)相結(jié)合,形成系統(tǒng)合力,從而更好地達(dá)到宣傳效果。

　　在食品藥品安全宣傳工作中,要重視公眾和其他組織的舉報(bào)作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾、媒體、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與食品藥品安全社會(huì)治理的積極性,不斷完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施,公開舉報(bào)電話,建立和完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)舉報(bào)投訴社會(huì)共同治理的格局。

　　二,完善食品安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的源頭管理工作。完善我市食品安全監(jiān)管體制,就必須從源頭上保證食品安全、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、完善多部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、強(qiáng)化行政部門的執(zhí)法權(quán)力、建立食品安全問責(zé)制。同時(shí)考慮構(gòu)建“以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式,推動(dòng)由單向監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民三個(gè)主體治理;推動(dòng)由事后處置向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)源頭、過程、結(jié)果三個(gè)方面整體控制。鑒于此,亟待改變重終端抽查、輕過程監(jiān)督現(xiàn)狀,形成終端抽查與過程監(jiān)督并重、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治兼顧的監(jiān)管模式,既要避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”,又要避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,而要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的全程監(jiān)管體系,從源頭上封堵漏洞,而不是被動(dòng)地“亡羊補(bǔ)牢”。

　　充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,建立公開的食品藥品安全信用體系。建議在食品藥品生產(chǎn)、加工企業(yè)成立行業(yè)自律協(xié)會(huì),并開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的行為規(guī)范,推行食品藥品生產(chǎn)企業(yè)誠信承諾制,建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營檔案和監(jiān)管檔案,開展信用評(píng)價(jià),實(shí)行信用分級(jí)監(jiān)管,全面落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為第一責(zé)任人的規(guī)定。要通過開展信用等級(jí)評(píng)價(jià),指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部食品藥品安全保證體系,提高自律意識(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用,發(fā)現(xiàn)、培植和樹立優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種和優(yōu)勢品牌。

　　建立食品批發(fā)商備案登記制度,健全食品安全監(jiān)管體系。為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全的源頭監(jiān)管,加強(qiáng)食品批發(fā)商的管理工作必不可少。主要采取的方法是對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行許可登記的食品經(jīng)營戶進(jìn)行逐一核對(duì),明確區(qū)分食品批發(fā)商、零售商,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的批發(fā)商進(jìn)行備案登記,備案的內(nèi)容主要涉及批發(fā)商的營業(yè)執(zhí)照、許可證件、批發(fā)食品合格證明文件等相關(guān)信息,備案后發(fā)放備案登記卡,批發(fā)商憑借備案登記卡進(jìn)行批發(fā)經(jīng)營,提供一票通憑證。

　　三,加大對(duì)食品小作坊集中區(qū)域建設(shè)力度,重點(diǎn)解決食品小作坊無證經(jīng)營和衛(wèi)生條件差的問題。食品小作坊量大面廣,過于分散,生產(chǎn)條件差,違法可能性極大。有的存在無證生產(chǎn)加工行為,由于其加工環(huán)境較差,且貨源難以保證安全。在監(jiān)管過程中,有些小作坊隱蔽性強(qiáng),執(zhí)法成本高,打擊難度大,建議采取以下措施進(jìn)行治理:

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中監(jiān)管、集中檢測”的區(qū)域監(jiān)管新模式,通過優(yōu)惠政策,積極幫扶等辦法引導(dǎo)小作坊入駐園區(qū),將一些小作坊由“暗”轉(zhuǎn)“明”,從資質(zhì)取得、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、原料采購、制作過程等方面對(duì)小作坊進(jìn)行規(guī)范,對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的予以取締。

　　進(jìn)一步完善食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),既能保證食品安全,又讓食品小作坊能夠做得到。同時(shí),要通過調(diào)研建立食品小作坊的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),讓監(jiān)管部門和監(jiān)管人員有明確的標(biāo)準(zhǔn)去遵照?qǐng)?zhí)行。

　　進(jìn)一步實(shí)行指導(dǎo)性監(jiān)管模式。監(jiān)管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加大幫扶力度,從“局外人”變成“參與人”,變場外監(jiān)督為場內(nèi)服務(wù)。通過引導(dǎo)食品小作坊加工經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營,構(gòu)建食品安全自律防線。

　　四,進(jìn)一步規(guī)范涉嫌食品藥品安全犯罪案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。建立以聯(lián)絡(luò)處和聯(lián)席會(huì)議為主要形式的案件協(xié)調(diào)查、移送受理工作機(jī)制。

　　成立聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)食品藥品犯罪案件信息通報(bào)、查處和移送受理領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　建立移送案件司法機(jī)關(guān)撤銷案件的銜接機(jī)制。對(duì)于行政機(jī)關(guān)移送的案件,司法機(jī)關(guān)立案偵查后撤銷案件的,應(yīng)及時(shí)與行政機(jī)關(guān)做好銜接,以利于行政機(jī)關(guān)依法做出后續(xù)行政處理。