“協(xié)管員”這個(gè)職業(yè)，如今并不新鮮。不管是交通協(xié)管員還是治安協(xié)管員，早已經(jīng)出現(xiàn)在今天很多人的生活中。盡管也有爭(zhēng)議，但這些“協(xié)管員”的出現(xiàn)，確實(shí)彌補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域正式監(jiān)管人員的不足，在很大程度上推動(dòng)了監(jiān)管工作的完善。

　　在東莞市，類(lèi)似的制度正在食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。南方日?qǐng)?bào)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)當(dāng)下食品藥品安全這一熱點(diǎn)問(wèn)題，新出現(xiàn)的“食品藥品監(jiān)督協(xié)管員”在推進(jìn)監(jiān)管工作下沉、建立群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)氣上的作用，正慢慢顯現(xiàn)。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 牛思遠(yuǎn)

　　違法案件呈明顯下降趨勢(shì)

　　在食品藥品監(jiān)管尤其是食品安全的監(jiān)管上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員不足、監(jiān)管力量薄弱始終是困擾不少地方的難題。以東莞為例，目前該市共有餐飲服務(wù)單位近4萬(wàn)家，藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)150家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)2.1萬(wàn)家。

　　東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著新一輪的機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管對(duì)象也越來(lái)越龐大，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍人手有限，因此面臨巨大的監(jiān)管壓力。而對(duì)于最基層的執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題尤其明顯。

　　“我們的編制總共就9個(gè)人，面對(duì)的卻是1.3萬(wàn)家食品餐飲單位，平均每個(gè)人要管1000多家，光靠自己根本管不過(guò)來(lái)。”東莞市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理站站長(zhǎng)陳鋒說(shuō)，由于基層監(jiān)管工作“面廣人少”，深入一線的監(jiān)督抽查往往是心有余而力不足。

　　2013年6月，東莞市食品藥品監(jiān)督管理局向東莞市政府提出，將監(jiān)管延伸到最基層的社區(qū)，構(gòu)建由“市、分局、鎮(zhèn)街、社區(qū)”組成的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、群眾參與”的食品藥品管理模式。

　　食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員正是這個(gè)試點(diǎn)方案中關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)年6月，東莞市從7個(gè)鎮(zhèn)街選取條件較好、積極性較高的10個(gè)社區(qū)(村)開(kāi)展食品藥品安全進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作。由居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員，選取政治素養(yǎng)較高，同時(shí)工作責(zé)任心較強(qiáng)的2至5個(gè)人組建食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍。

　　在東莞市東城區(qū)的同沙社區(qū)，記者看到貼在宣傳欄上的分工表將社區(qū)下轄的3個(gè)居民小組、10個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社分為了5個(gè)巡查區(qū)域，分別由1名協(xié)管員負(fù)責(zé)巡查。據(jù)陳鋒透露，自從開(kāi)始試點(diǎn)協(xié)管員制度后，該社區(qū)食品藥品安全違法案件呈明顯下降趨勢(shì)，“2012年發(fā)現(xiàn)20多宗，2013年是9宗，今年到目前為止還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”。

　　建立群防群治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　記者查閱?wèn)|莞市食品藥品監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2013年10月公布的《東莞市食品藥品監(jiān)管協(xié)管員聘任公告》顯示，東莞聘請(qǐng)的食品藥品安全協(xié)管員已經(jīng)達(dá)到194名。

　　這些協(xié)管員都要參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過(guò)了考核后，才能領(lǐng)取協(xié)管員工作證。同時(shí)協(xié)管員工作證中會(huì)明確注明姓名、編號(hào)、巡查區(qū)域、巡查職責(zé)等相關(guān)信息，而且所有的信息也都在東莞市局的網(wǎng)站予以公示。

　　“培訓(xùn)內(nèi)容主要是‘四品一械’(藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械)的知識(shí)，包括相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)以及巡查注意事項(xiàng)。”東莞市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，在協(xié)管員上崗之前，除了學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)課程，還會(huì)通過(guò)集中學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合的方式，將巡查內(nèi)容簡(jiǎn)單直觀地教給協(xié)管員。

　　經(jīng)過(guò)試點(diǎn)檢驗(yàn)，目前這一工作已經(jīng)在東莞全面鋪開(kāi)。

　　今年4月17日，經(jīng)東莞市政府同意，《東莞市食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作方案》正式出臺(tái)。同時(shí)，東莞市召開(kāi)食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作動(dòng)員會(huì)，東莞市副市長(zhǎng)喻麗君在會(huì)上表示，全市各鎮(zhèn)街、園區(qū)和相關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊推進(jìn)食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)。

　　根據(jù)這個(gè)會(huì)議，東莞全市所有社區(qū)(村)均要在2014年完成食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作，每個(gè)社區(qū)(村)要組建3—4人的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍，建立社區(qū)(村)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　在全市范圍推廣食品藥品安全進(jìn)社區(qū)工作，建立全市食品藥品安全群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為2014年度東莞市政府的“十件實(shí)事”之一。負(fù)責(zé)牽頭的東莞市食品藥品監(jiān)管局更專(zhuān)門(mén)成立了“食品藥品安全進(jìn)社區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由該局局長(zhǎng)陳錫江擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張俊修對(duì)東莞的試點(diǎn)工作十分贊同。他認(rèn)為，單靠政府部門(mén)的監(jiān)管效果畢竟有限，發(fā)動(dòng)群眾的力量去監(jiān)管食品藥品安全是必然趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全的一個(gè)好辦法。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)動(dòng)群眾力量監(jiān)管食品藥品安全是正確的方向。”他表示，東莞市通過(guò)借鑒優(yōu)秀試點(diǎn)情況，不斷增加試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍，值得借鑒。