昨日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議了《食品安全法》(修訂草案)(以下簡稱《草案》)。

　　現(xiàn)行《食品安全法》對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，但我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，在《草案》初次審議后，中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。法律委員會根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。根據(jù)全國人大法律委員會提交給全國人大常委會的修改情況的匯報(bào)，此次修改涉及章節(jié)內(nèi)容較多，改動較大，涉及食品流通環(huán)節(jié)、媒體監(jiān)督、保健品使用原料管理等問題，特別是對違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的將加重其法律責(zé)任。

　　昨日上午，全國人民代表大會法律委員會副主任委員叢斌做修改情況說明時(shí)稱：

　　“有的常委委員提出，要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理，在總則中明確規(guī)定國家禁止生產(chǎn)、銷售和食用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥。對此，國務(wù)院法制辦公室和農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不行，有些病蟲害防治還缺乏有效的替代性低毒農(nóng)藥，針對爆發(fā)性病蟲害還需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處理。”

　　“有些企業(yè)、協(xié)會提出，食品的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全的，生產(chǎn)經(jīng)營者不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。”

　　“此后，法律委員會就草案涉及的食品的貯存和運(yùn)輸入法、實(shí)行社會共治等十二個(gè)方面的問題進(jìn)行了匯報(bào)，并建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。”

　　這些環(huán)節(jié) 有法可依

　　食品的貯藏、運(yùn)輸

　　《草案》第2條，在我國境內(nèi)從事食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸，應(yīng)遵守本法。食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，也應(yīng)遵守本法。

　　此前，食品的貯存運(yùn)輸一直被視為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“相關(guān)活動”，沒有單獨(dú)規(guī)定在于法律中。但近年來網(wǎng)購興起，相當(dāng)比例的網(wǎng)上食品交易面臨的各種問題開始受到重視。

　　有些常委委員、地方就提出，食品貯存、運(yùn)輸是食品安全的重要環(huán)節(jié)，除了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對他們的管理，因而法律委員會建議將食品的貯存和運(yùn)輸?shù)燃{入本法的調(diào)整范圍。同時(shí)還增加規(guī)定了，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備都應(yīng)當(dāng)安全、無害，并且還要保持清潔，以防止污染。還要保證食品所需要的溫度條件，不能將食品與有毒有害物品一起運(yùn)輸。

　　同時(shí)，還有一些委員、地方和部門提出，食品安全重在源頭管理，而此前的食品安全法對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定還不太清楚，草案二審稿增加規(guī)定，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通也納入本法規(guī)定。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商

　　《草案》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)信息的，由自己賠償。

　　由于我國法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)購物方面尚存真空地帶，特別是在網(wǎng)購食品上，目前還沒有任何一家網(wǎng)商敢于承諾自己是安全的食品網(wǎng)購平臺。此次《草案》修訂填補(bǔ)了這方面的空白。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺在消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，承擔(dān)連帶責(zé)任已成為社會各方的一致共識。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，消費(fèi)者先追究網(wǎng)絡(luò)平臺，而網(wǎng)絡(luò)平臺履行賠償責(zé)任后，追究生產(chǎn)經(jīng)營者，這樣對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者有一個(gè)保護(hù)作用。

　　提供場所者

　　《草案》規(guī)定，明知道從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍然為他人提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，縣級以上食藥監(jiān)部門可責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并規(guī)定了最高20萬元的罰款。

　　此次草案二審稿增加規(guī)定，如果使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害等違法行為，還要與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　這些行為 處罰加重

　　用非食品原料生產(chǎn)食品 可拘留

　　《草案》規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的。經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品等6種情況，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日以上15日以下拘留。

　　也就是說，對用非食品原料生產(chǎn)食品這類嚴(yán)重違法行為，《草案》二審稿首次加入人身處罰，允許拘留相關(guān)責(zé)任人。

　　加重法律責(zé)任 賠償最低1000元

　　《草案》規(guī)定：對生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品，或者明知道是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的懲罰性賠償，在規(guī)定支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定賠償?shù)慕痤~不滿1000元的，為1000元。

　　有些常委會組成人員、地方建議對食品安全違法行為加重法律責(zé)任，并采取多種法律手段予以嚴(yán)懲。因而，《草案》二審稿對這一建議也有所回應(yīng)。

　　同時(shí)，罰款幅度也有調(diào)整。一些原先規(guī)定范圍在“二千元至五萬元”之間的處罰，下限上升至一萬元。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款。

　　《草案》二審稿收緊賠償金額的下限，使得違法成本再次提高。

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥可拘留

　　《草案》第11條：國家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥?！恫莅浮返?14條規(guī)定，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)給予拘留。

　　有的常委委員提出，要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理，在總則中明確規(guī)定國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥。對此，國務(wù)院法制辦公室和農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不行，有些病蟲害防治還缺乏有效的替代性低毒農(nóng)藥，針對爆發(fā)性病蟲害還需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處理。

　　目前，我國正按照“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)，禁用一個(gè)”的原則，分期分批淘汰這類農(nóng)藥。所以，《草案》二審稿增加規(guī)定“國家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”，同時(shí)，還對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以給予拘留處罰。

　　“發(fā)布食品安全信息應(yīng)事先向監(jiān)管部門核實(shí)”

　　這條規(guī)定刪除

　　《草案》刪除了此前的有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實(shí)情況的規(guī)定。

　　這一修改涉及到公共輿論領(lǐng)域?qū)κ称钒踩录谋O(jiān)督。在越來越多的食品安全事件是以“個(gè)別舉報(bào)--媒體跟進(jìn)--主管部門做出反應(yīng)”的模式爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況下，此次《草案》對這一模式做出了鼓勵(lì)。

　　根據(jù)《草案》規(guī)定，食品安全工作實(shí)行的是社會共治的原則。因而，有些常委會組成人員和社會公眾就建議進(jìn)一步充實(shí)這方面的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體和消費(fèi)者的作用。草案二審稿具體規(guī)定為，保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，需對其相關(guān)信息進(jìn)行保密，并刪去了《草案》一審稿中“發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實(shí)情況”的規(guī)定，從而允許媒體更快地對舉報(bào)做出反應(yīng)。

　　但另一方面，草案也規(guī)定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

　　其他亮點(diǎn)

　　鼓勵(lì)“食品安全責(zé)任險(xiǎn)” 并非強(qiáng)制

　　《草案》第42條規(guī)定，國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　《草案》第64條：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。

　　有些常委會組成人員和社會公眾提出，我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上予以明示。為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，法律委建議在《草案》二審稿中增加了這一條款。同時(shí)，還增加規(guī)定了未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識的法律責(zé)任。

　　保健品明確量的要求

　　《草案》規(guī)定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由相關(guān)部門制定。同時(shí)還規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;能夠通過國家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品，以及其他保健品實(shí)行備案管理。

　　標(biāo)簽有瑕疵可不賠償

　　《草案》明確食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全的瑕疵的，生產(chǎn)經(jīng)營者可不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

　　有些企業(yè)、協(xié)會提出，食品的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全的，生產(chǎn)經(jīng)營者不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。法律委員會經(jīng)過研究，《草案》二審稿才修改成上述條款。

　　原標(biāo)題：食品安全法修訂 用非食品原料生產(chǎn)食品最高可拘15日