去年年中，當(dāng)食品安全法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第九次會議審議并向社會公開征求意見后，“這又是一部‘史上最嚴(yán)’的法律”成為外界的普遍看法。也正如外界所言，從加大對違法行為的處罰力度到加重對失職人員的問責(zé)，從財產(chǎn)罰到人身罰，從行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的無縫對接，到把生產(chǎn)經(jīng)營者、政府部門、其它社會組織全部納入懲處體系，修訂草案彰顯了全國人大常委會重典治亂的鐵腕氣質(zhì)。

　　回想多年前，現(xiàn)行食品安全法“五年磨一劍”的立法過程至今還留在許多人的記憶深處：曾經(jīng)過4 次常委會審議、向社會公開征求意見萬余條、在“三鹿奶粉事件”發(fā)生近半年后獲得高票通過，承載著國人的厚望與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的期待。

　　之后，以該法為基礎(chǔ)，食品安全管理體制和制度作出及時調(diào)整，分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制浮出水面，相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè)不斷跟進(jìn)，為保障公眾身體健康和生命安全提供了一系列制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)專家看來，“現(xiàn)行食品安全法為法律規(guī)范和制度的完善發(fā)揮了重要的支撐作用。”不僅如此，當(dāng)年從食品衛(wèi)生法到食品安全法的改變，標(biāo)志著我國的食品安全從觀念到監(jiān)督模式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　然而現(xiàn)實中，食品安全問題依然層出不窮，民眾對此反映強(qiáng)烈。“為什么明知會對他人的健康甚至生命造成傷害，一些食品企業(yè)的經(jīng)營者還要鋌而走險?”在對草案進(jìn)行審議時，梁勝利委員指出，原因在于鋌而走險生產(chǎn)假冒偽劣食品獲取的回報很高，而違法成本過低。全國人大代表鮑家科更是毫不客氣地說，“一袋牛奶、一袋饅頭、一根火腿腸，價格雖不高，但是消費(fèi)者食用后，特別是特定人群吃了以后，代價是很大的。”

　　“立法要下狠心，治亂應(yīng)用重典，否則食品安全問題難以徹底改善。”侯義斌委員不僅說出了常委會組成人員的心聲，更說到了億萬民眾的心中。許多民眾表示，在食品安全事件仍時有發(fā)生的當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步修改完善食品安全法，嚴(yán)厲打擊食品違法行為，嚴(yán)把“舌尖”安全關(guān)。

　　正是本著這樣的立法初衷，全國人大常委會以精益求精的立法態(tài)度，對食品安全法修訂草案進(jìn)行了全面的修訂：革新了監(jiān)管體制、規(guī)范了食品添加劑的使用、完善了食品追溯制度、增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度、構(gòu)建了社會共治的模式……

　　這引起了許多專家學(xué)者的強(qiáng)烈共鳴。專家們表示，食品安全法著重在上述一些方面作修訂，確實是抓準(zhǔn)了癥結(jié)，可以讓違法者對法治權(quán)威充滿敬畏，從源頭上防范食品安全風(fēng)險。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭稱，修訂草案中法律責(zé)任的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在責(zé)任主體的廣泛性，加大追責(zé)力度，追責(zé)方式多元性以及對民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任作無縫對接等多方面，其目的就是為了讓法律的適用不留死角，讓責(zé)任落地。

　　“本次修法提出了建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，這一制度的落實需要形成一整套從政府到社會組織，再到各種社會第三方，乃至消費(fèi)者個人的食品安全監(jiān)管體系。”在清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光看來，此次修法就是要力圖建立這種社會共治，只有社會共治的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了，才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制。

　　更讓人振奮的是，修訂草案二審稿再次加重了對食品安全違法行為的處罰力度，并將食品儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)納入了法律調(diào)整范圍，充實了有關(guān)社會共治的規(guī)定，加強(qiáng)了對保健食品使用原料的管理，要求轉(zhuǎn)基因食品要按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。“修訂草案二審稿在普遍提高經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時，增加了對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行人身罰的規(guī)定，加重了對食品中添加藥品等違法行為的處罰，同時，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰。”在審議中，常委會組成人員普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)了重典治亂的精神，對于確保“舌尖上安全”，保障公眾的身體健康非常有必要。

　　在“嚴(yán)”字當(dāng)頭的同時，修訂草案的規(guī)定更細(xì)、更實。“從草案的條款來看，細(xì)化也是其最大特征。比如，過去網(wǎng)上購買食品出了問題怎么辦，現(xiàn)行食品安全法中并無明文規(guī)定，而現(xiàn)在草案不僅抬高電商平臺售賣食品的門檻，還規(guī)定了消費(fèi)者可以直接向其索賠的權(quán)利;比如，一直以來，保健品市場處于監(jiān)管真空，混亂不堪，而此次草案在對保健品監(jiān)管方面也引入備案制。”有媒體這樣評論道，這一系列的變化與細(xì)化，不能不說是食品安全法在立法上的進(jìn)步。

　　在順應(yīng)民意的同時，最嚴(yán)格的法律還需要最嚴(yán)格的執(zhí)行。正如權(quán)威人士所言：從最嚴(yán)厲的法律，到最安全的食品，兩者有著天然的邏輯關(guān)系。但是，最嚴(yán)厲的法律并不等于最安全的食品，有了最嚴(yán)厲的法律，也未必就能生成最安全的食品環(huán)境，我們不能簡單地套用法律上的邏輯關(guān)系來解釋當(dāng)下的社會現(xiàn)實。甚至從某種程度上說，一部最嚴(yán)厲的食品安全法，只是為全面實現(xiàn)食品安全提供了一種可能性。只有讓食品安全法在實踐中能夠得到很好地執(zhí)行，讓所有違法者都得到應(yīng)有的懲處，讓懶政懈怠者都受到問責(zé)，讓全社會每一個成員都對這部法律抱有敬畏之心，我們才能真正吃得放心。