王 時 實習(xí)記者

　　今年的“兩會”于3月5日如期在北京召開，“食品安全”依舊是代表們熱議的話題之一。記得去年兩會期間，崔永元與方舟子的“轉(zhuǎn)基因論戰(zhàn)”、“食品安全法配套標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)”以及“加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈”等話題，均引起了與會代表的廣泛關(guān)注。而今年的兩會上，從“食品安全法的修訂”到“共建輿論監(jiān)督機制”，從“農(nóng)產(chǎn)品的安全”到“餐飲行業(yè)的發(fā)展”，這些都成為了代表們關(guān)注的焦點。本次兩會上代表們也一致表示：希望能夠通過嚴(yán)格立法，擴大社會監(jiān)督，促進(jìn)社會共治，力保公眾舌尖上的安全。

　　本期特別報道，讓我們一起來盤點一下今年兩會代表在”食品安全“方面發(fā)表的建議及意見。本文共分為五部分，主要包括食品安全法修訂、食安問題與社會共治、聚焦農(nóng)產(chǎn)品安全、提升我國餐飲服務(wù)水平及正確引導(dǎo)社會輿論等內(nèi)容。

　　最嚴(yán)食品安全法出臺，保障食品安全有法可依

　　傅瑩：做到突出預(yù)防、全程監(jiān)管、加大處罰，保障食品安全

　　第十二屆全國人大三次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩，就毒奶粉、毒膠囊、地溝油等一系列發(fā)生過的食品安全事件在今年的兩會上進(jìn)行了表態(tài)。她說：“中國有句古話，‘民以食為天’，所以食品安全是‘天大的事’，現(xiàn)在這個問題確實牽動人心。”她指出，社會上總有一些人昧著良心賺黑錢，有的時候看到相關(guān)報道，覺得他們的行為令人發(fā)指。從人大的角度，也確實想在這個問題上給老百姓一個滿意的交待，比如如何通過更加嚴(yán)格的立法和更加嚴(yán)格的監(jiān)督，使這方面的情況切實得到改善。去年，我們對食品安全法的修訂進(jìn)行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，而這次修改的力度比較大，原來法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增長到145條，修改的重點在于四個方面：一是突出預(yù)防，二是全程監(jiān)管，三是加大處罰，四是社會共治。

　　陳谞：《食品安全法》最快或上半年出臺

　　對于《食品安全法》的修訂，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞表示“2014年的6月和12月，全國人大常委會議就《食品安全法》分別進(jìn)行了一審和二審，預(yù)計2015年上半年全國人大可能就會出臺這個修訂后的《食品安全法》”。據(jù)陳谞介紹，本次《食品安全法》的修訂，在思路上應(yīng)更加突出預(yù)防為主，旨在建立最嚴(yán)格的全過程控制體系，創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，并突出食品安全共治體系的建設(shè)。

　　陳谞表示，此次修改在強化預(yù)防為主全過程控制方面做了很多工作：第一是增加了食品安全工作的基本原則，這在原來的《食品安全法》中沒有相應(yīng)的條款;第二是完善了一些基礎(chǔ)性制度，包括監(jiān)測計劃、監(jiān)測結(jié)果通報，明確了風(fēng)險評估的實施;第三是增加了全過程的控制;第四是增加了食品安全自查自檢，就是在預(yù)防為主的全過程控制中，企業(yè)要實施自查的制度。

　　促成社會共治，力保食品安全

　　嚴(yán)衛(wèi)星：通過風(fēng)險交流，達(dá)到食品安全社會共治

　　全國政協(xié)委員、國家食品安全風(fēng)險評估中心副主任嚴(yán)衛(wèi)星在兩會期間表示，我國食品安全形勢整體呈向好態(tài)勢，但與公眾認(rèn)知有很大差距的主要原因是風(fēng)險交流工作還有不足。他希望能通過企業(yè)界、科學(xué)界、媒體界的共同努力，形成公眾共同參與的食品安全風(fēng)險交流局面。

　　嚴(yán)衛(wèi)星表示，為了更好地保障食品安全，各方為此也做了很多工作，公眾應(yīng)該對食品安全問題保持信心。他指出，保障食品安全需要形成一種社會共治的局面，其中非常重要的一點就是“風(fēng)險交流”。目前，風(fēng)險交流還沒上升到法律層面，而且政府在發(fā)布信息時也屬于單向傳播，只有政府部門之間、政府與科學(xué)家、政府與企業(yè)、政府與媒體、政府與公眾等形成互動，才能算是真正的食品安全風(fēng)險交流。他還建議，將風(fēng)險交流納入法律層面，并且在風(fēng)險管理方面加大投入，并建立起配套的制度體系、工作網(wǎng)絡(luò)。

　　孫寶國：食品安全態(tài)勢向好，輿論逐漸趨于理性

　　對于時下熱議的食品安全輿論導(dǎo)向問題，中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國給出了如下建議：第一，政府要重視和主導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，要加強食品營養(yǎng)知識、食品安全知識的科普工作，因為很多成年人也缺乏最起碼的食品營養(yǎng)知識。第二，食品領(lǐng)域的科學(xué)家應(yīng)主動、客觀、公正地參與食品科普工作，回應(yīng)食品安全的熱點事件、普及食品安全的相關(guān)知識。但科學(xué)家的發(fā)言要定位于自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域，不能不懂裝懂，更不能不懂的還要強詞奪理。最后，大企業(yè)要帶頭做科普，并且把科普體現(xiàn)在產(chǎn)品中。企業(yè)要告訴消費者生產(chǎn)的食品里面有什么，而不要說食品里面沒有什么。他舉例稱，某種食品中不含某種食品添加劑，那完全是可能的，沒有必要以此進(jìn)行炫耀。對于食品安全風(fēng)險交流，孫寶國認(rèn)為，要設(shè)法通過風(fēng)險交流，解決信息不對稱等問題，并以此提高消費者的科學(xué)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。

　　陳君石：輿論會影響政府對食品安全的監(jiān)管重點，各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)性方面還有待進(jìn)一步加強

　　“與公眾對食品安全的擔(dān)憂相比，我國的食品安全整體狀況呈現(xiàn)出向好趨勢，且公眾關(guān)注熱點及輿論正在對政府部門的監(jiān)管重點產(chǎn)生影響。”這是中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心總顧問陳君石對于現(xiàn)階段我國食品安全做出的評價。以三聚氰胺事件為例，媒體及民眾對于此事關(guān)注度之高促使政府下大力度對乳品行業(yè)進(jìn)行整頓，乳品行業(yè)目前在產(chǎn)品質(zhì)量安全上有了很大改觀。其次，對“金箔入酒”事件媒體的高度關(guān)注也產(chǎn)生了相同的效果，由這兩個事件我們可以看出公眾關(guān)注熱點及輿論正在影響主管部門的決策和監(jiān)管重點。

　　但是陳君石也坦言，對于目前我國食品安全問題公眾的普遍反映仍然較為堪憂，但對于我國食品安全未來發(fā)展態(tài)勢，陳君石依舊表示看好。他同時指出，各地監(jiān)管部門在協(xié)調(diào)性方面還有待進(jìn)一步加強和改善。

　　聚焦農(nóng)產(chǎn)品安全

　　黃修柱：農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率已經(jīng)達(dá)到96%以上

　　對于我國農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況一直是媒體熱議、民眾關(guān)注的熱點話題，就這個問題，在今年兩會上農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局應(yīng)急處處長黃修柱表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品安全狀況已經(jīng)有非常大的改善。他說，“我們有幾個數(shù)，第一個是檢測合格率，2001年是60%，現(xiàn)在是96%以上了;第二是中毒事件的數(shù)量越來越少。”他指出，從發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力上看，我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常健全。他補充說，“從2001年開始到現(xiàn)在，我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了絕大多數(shù)的城市和絕大多數(shù)產(chǎn)區(qū)，基本上把所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入了監(jiān)測范圍。”

　　黃修柱還談到，為了解決農(nóng)藥殘留問題，我國推出了一系列政策措施，如禁止使用劇毒農(nóng)藥，推廣高效低毒農(nóng)藥，在一些地區(qū)建立針對農(nóng)民施肥打藥問題的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，來推動綠色生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　李奇：要提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強制度建設(shè)

　　作為全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團有限公司董事長兼總經(jīng)理李奇對于農(nóng)村地區(qū)如何更好的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題更加關(guān)注，他指出，《食品安全法》的實施以及政府部門對食品安全問題的重視，都讓我國食品安全現(xiàn)狀逐漸好轉(zhuǎn)。但在一些城市的邊緣地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于從業(yè)者素質(zhì)不高、在食品生產(chǎn)規(guī)范上的把控不嚴(yán)等，很容易造成一些食品安全問題。

　　他還指出，盡管政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，但監(jiān)管部門仍需對農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)準(zhǔn)入提高門檻。他建議說：“對于人命關(guān)天的行業(yè)，希望進(jìn)一步加強制度建設(shè)，實行規(guī)范化管理，確保食品的質(zhì)量與安全”。

　　賴學(xué)佳：農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)納入食品安全法進(jìn)行監(jiān)管

　　全國人大代表、南方黑芝麻集團股份有限公司總工程師賴學(xué)佳對于“農(nóng)副產(chǎn)品是否應(yīng)該納入食品安全法”的問題給出了自己的建議，他談到，上游農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)關(guān)乎下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，希望新的《食品安全法》考慮將農(nóng)副產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，進(jìn)行通盤的監(jiān)督和管理。

　　賴學(xué)佳表示，目前農(nóng)副產(chǎn)品仍屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》的管理范疇，相比新修訂的《食品安全法》，現(xiàn)行監(jiān)管辦法在處罰等方面過于薄弱，而上游農(nóng)副產(chǎn)品本質(zhì)仍屬于食品，其品質(zhì)高低對下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量影響巨大。因此，他希望新修訂的《食品安全法》能將農(nóng)副產(chǎn)品納入監(jiān)管范疇，進(jìn)行通盤管理，避免出現(xiàn)“下游倒逼上游”的情況出現(xiàn)。

　　提升我國餐飲服務(wù)水平

　　馮恩援：齊抓共管，建立餐飲服務(wù)平臺

　　據(jù)中國烹飪協(xié)會副會長馮恩援介紹，2014年我國餐飲行業(yè)的零售總額實現(xiàn)了27860億，2015年要沖破3萬億的零售總額目標(biāo)。談到食品安全方面的問題，馮恩援指出，餐飲業(yè)處于下游終端，其安全性除受上游原料質(zhì)量影響的同時，也與食品制作工藝、冷鏈運輸?shù)确矫嬗兄苯雨P(guān)系。他指出，食品工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)要形成對接，齊抓共管才是真正提升我國餐飲服務(wù)的良藥。馮恩援對于餐飲業(yè)未來發(fā)展也提出了自己的建議，他希望未來能建立更多有效的餐飲服務(wù)平臺，并指出相關(guān)工作也正在研究制定中。

　　許菊云：減輕餐飲企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，建議出臺“營改增”調(diào)整適應(yīng)的配套細(xì)則

　　全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，在接受兩會采訪時表示，據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國餐飲收入同比增長9.7%，限額以上單位餐飲收入同比增長2.2%，雖然餐飲市場終止了連續(xù)3年增速下滑的頹勢、處于扭虧為盈的轉(zhuǎn)折中，但我國餐飲行業(yè)整體增速下滑和企業(yè)盈利受壓的局面仍沒有全面改觀。當(dāng)前餐飲業(yè)征稅還存在以下問題：進(jìn)項中可抵扣項目較少;餐飲連鎖企業(yè)跨區(qū)域結(jié)算重復(fù)付稅;隨著餐飲連鎖擴張的不斷推進(jìn)，在增值稅進(jìn)項稅額抵扣上，涉及到不同領(lǐng)域不同稅率抵扣問題。

　　對以上問題他表示建議出臺“營改增”調(diào)整適應(yīng)的配套細(xì)則。鑒于餐飲業(yè)增值稅產(chǎn)業(yè)鏈不同領(lǐng)域不同稅率抵扣、大部分的食材進(jìn)項無法取得增值稅發(fā)票以及中央廚房為本企業(yè)門店跨區(qū)域配送重復(fù)征稅等現(xiàn)實問題，建議配套出臺系列專項細(xì)則。并且建議增加餐飲業(yè)增值稅可抵扣項目。

　　正確引導(dǎo)社會輿論

　　普及食品安全，我們在行動

　　范現(xiàn)國：注重中小學(xué)普及食品安全教育

　　“中小學(xué)食品安全教育是世界范圍內(nèi)的共同命題，食品安全教育應(yīng)從娃娃抓起。”全國人大代表、今麥郎食品有限公司董事長兼總裁范現(xiàn)國建議，在中小學(xué)校開設(shè)食品安全選修課，讓廣大未成年人掌握識別假冒偽劣食品的基本知識。

　　范現(xiàn)國認(rèn)為，中小學(xué)生正處于接受知識與培養(yǎng)習(xí)慣的黃金時期，在人生早期養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，將受教一時，受用終生。同時，食品安全教育進(jìn)課堂能直接減少中小學(xué)生食品安全事件的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國發(fā)生的食品安全事故受害者中，未成年人占很大比例，究其原因，與他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)意識、缺乏食品安全基本常識有很大關(guān)系。范現(xiàn)國呼吁，學(xué)?？梢越M織開展各種“食品安全進(jìn)校園”宣傳活動，增強學(xué)生的安全意識和自我維權(quán)意識。同時，可以借鑒國外關(guān)于食品安全教育的經(jīng)驗以及先進(jìn)的出版物、視頻教材等，增強國際之間的交流，建立交互學(xué)習(xí)的機制，快速有效地開展我國中小學(xué)食品安全教育工作。

　　盧慶國：要求公眾理性看待食品安全問題，還需各方引導(dǎo)

　　近年來，由于媒體針對食品安全的報道，給公眾造成了一定的恐慌情緒，對此，全國人大代表、晨光生物科技集團股份有限公司董事長盧慶國在兩會期間指出：“公眾對于食品安全的不信任以及造成的社會恐慌情緒，會對我國食品企業(yè)參與國際市場競爭造成負(fù)面影響。他建議政府要加強對食品安全的監(jiān)管，盡快提升公眾對食品產(chǎn)業(yè)信任度。

　　盧慶國指出，由于食品安全產(chǎn)生的恐慌情緒，會造成國外生產(chǎn)商對國內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的不信任度大幅增加。他舉例說，某公司生產(chǎn)的辣椒紅素產(chǎn)品要想出口到美國，先需要出口至印度，再由印度經(jīng)銷商出口到美國。針對食品添加劑，盧慶國指出，對于胡蘿卜素、花青素等消費者公認(rèn)的有益于身體健康的物質(zhì)，但是用到食品中它們就都被統(tǒng)稱為食品添加劑，這樣，消費者往往就會非常排斥。因此，他建議政府部門除了要提升食品行業(yè)從業(yè)門檻、建立企業(yè)的誠信記錄之外，還應(yīng)加大食品知識的普及力度，讓消費者正確看待食品添加劑及發(fā)生食品安全事件的原因，做到理性消費。

　　后記：“食品安全”主題每年都是“兩會”期間的重頭戲，從今年“兩會”上各位代表和專家的提案可以看出，內(nèi)容涉及面非常之廣、提案的內(nèi)容也越發(fā)詳盡具體。“食品安全”是民之根本，它關(guān)系到整個社會的發(fā)展及穩(wěn)定。要做好食品安全工作，就要處理好以下四個方面的內(nèi)容：一是要不斷出臺和完善相關(guān)的法規(guī)制度，并加強政府的監(jiān)督和管理職能，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，加強企業(yè)的自律?！?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》中明確規(guī)定，“‘食品企業(yè)’是食品安全事件的第一責(zé)任人”，這強調(diào)了食品生產(chǎn)者的責(zé)任。而且，《食品安全法》也加大了對違法者的處罰力度，這些都會迫使企業(yè)不得不提高食品安全意識，加強對自身生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理。第三，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會共治。合理的媒體輿論監(jiān)督會給“食品安全”帶來不小的正能量，但過度報道也會帶來負(fù)面的影響，引起社會的恐慌。所以，針對食品安全，媒體報道要盡量客觀、全面，還應(yīng)加大對食品安全常識的普及，提高公眾的認(rèn)知水平，引導(dǎo)理性消費。另外，還應(yīng)加強政府部門之間，政府與行業(yè)企業(yè)、政府與媒體以及政府與公眾之間的風(fēng)險交流與溝通，做到社會共治的局面。第四，提高食品安全技術(shù)的研發(fā)力度，適當(dāng)增加政府投入，加快科研成果的市場轉(zhuǎn)化，用科技的力量推動食品安全領(lǐng)域的健康發(fā)展。