“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因能研究不能生產(chǎn)的局面有了破解口……有多個(gè)轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米品種正在進(jìn)行申請(qǐng)安全證書的沖刺。拿到安全證書以后，如果順利通過(guò)品種審定，就可進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化種植。”這條消息足以讓轉(zhuǎn)基因支持者為之振奮。和其他轉(zhuǎn)基因研發(fā)的舉措一樣，這條信息也招來(lái)轉(zhuǎn)基因反對(duì)者的抨擊。在“反轉(zhuǎn)”呼聲不絕于耳，且消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不信任的背景下，政府有關(guān)轉(zhuǎn)基因的抉擇顯得底氣不足。

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)與從前的品種改良在根本上的不同，在于其從最初就瞄準(zhǔn)了目的基因，且可以將完全異種的生物基因進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使微生物的有用基因?qū)肷铩＾D(zhuǎn)基因生物不能直接投放市場(chǎng)。轉(zhuǎn)基因玉米等轉(zhuǎn)基因植物能否最終進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化種植，取決于其轉(zhuǎn)基因安全性是否得到保障和確認(rèn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。“轉(zhuǎn)基因可以說(shuō)是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)”。而新食品安全法則增加規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。”該法也對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的設(shè)置了罰則。這就為轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)置了法定義務(wù)，也提供了法律支撐，也設(shè)置了相應(yīng)的適用規(guī)范。

　　實(shí)際上，農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的發(fā)放有嚴(yán)格的程序，然而，由于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)本身具有較強(qiáng)的不確實(shí)性，加之沒有法律明確規(guī)定，安全管理和科學(xué)普及不到位，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域眾說(shuō)紛紜，難有定論。“很多科學(xué)家不出來(lái)說(shuō)，說(shuō)了也沒幾個(gè)人聽，而非科學(xué)的、名人的話誰(shuí)都聽，結(jié)果公眾很疑惑”的現(xiàn)象在所難免。農(nóng)業(yè)部官員認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因安全有定論，即通過(guò)安全評(píng)價(jià)獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因食品是安全的，“可以放心食用”。但是，在黃樂平訴農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因政府信息公開行政訴訟案中，農(nóng)業(yè)部的觀點(diǎn)似乎缺乏這方面的信心。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的審批，對(duì)進(jìn)口數(shù)量沒有審批權(quán)限，也不知道歸哪個(gè)部門管，實(shí)際上進(jìn)口數(shù)量屬于市場(chǎng)化運(yùn)作，沒有任何一個(gè)部門掌握具體的進(jìn)口數(shù)量。

　　為建構(gòu)讓消費(fèi)者放心、安心、可信賴的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口規(guī)制、轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化種植等重大決策的程序完善上狠下功夫，要“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確”。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，不能是個(gè)人說(shuō)了算，而應(yīng)該是專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。農(nóng)業(yè)部官員的該論斷有道理，應(yīng)當(dāng)予以支持。對(duì)政府的舉措一律持反對(duì)排斥態(tài)度，是不可取的。但是，僅有“權(quán)威機(jī)構(gòu)說(shuō)了算”還不夠，還要搞好公眾參與，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。如此抉擇，就沒有必要避諱政府信息公開了。并且，從安全管理和科學(xué)普及的角度考慮，應(yīng)當(dāng)做好宣講工作，讓消費(fèi)者充分了解轉(zhuǎn)基因生物。

　　風(fēng)險(xiǎn)是新技術(shù)不可避免的伴隨物。轉(zhuǎn)基因食品的安全性是消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題，而轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)管理還包括其對(duì)環(huán)境、生態(tài)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。解決這些問(wèn)題，既要強(qiáng)調(diào)“權(quán)威機(jī)構(gòu)說(shuō)了算”“經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和把關(guān)”，又要注重建立健全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，導(dǎo)入利益衡量機(jī)制，將該技術(shù)所帶來(lái)的利益(可能性)與不利(風(fēng)險(xiǎn))進(jìn)行綜合比較。為確保風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的實(shí)效性，“要讓正反意見客觀呈現(xiàn)”，創(chuàng)造該領(lǐng)域的專家與各相關(guān)方面人士“以對(duì)等的立場(chǎng)進(jìn)行討論的場(chǎng)所”。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng))