建設(shè)內(nèi)陸進(jìn)境肉類指定口岸

　　3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》中，就內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展方面，提出依托中原城市群，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地;建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道;支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。這一權(quán)威文件，首次把內(nèi)陸口岸建設(shè)和作用提到重要位置。4月17日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》就新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作提出了多項(xiàng)政策措施，指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐漸削弱，新的優(yōu)勢(shì)尚未完全形成，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大，加之內(nèi)陸和沿海的開放程度不夠協(xié)調(diào)，急需加強(qiáng)口岸工作，推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化;提出要完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸布局，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶。

　　當(dāng)前我國(guó)對(duì)外口岸主要集中在沿海、沿邊地區(qū)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，迫切要求優(yōu)化現(xiàn)有口岸通關(guān)管理體制機(jī)制，完善口岸支點(diǎn)布局，尤其是提升內(nèi)陸地區(qū)口岸開放水平。立足不同區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)需求，加快形成陸海空統(tǒng)籌、東中西互濟(jì)的口岸開放新格局是大勢(shì)所趨。

　　對(duì)進(jìn)境肉類實(shí)行指定口岸有法可依

　　《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十四條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十八條、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十一條等條款，對(duì)輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物或法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，對(duì)進(jìn)口可能存在動(dòng)植物疫情疫病或者有毒有害物質(zhì)的高風(fēng)險(xiǎn)食品，都有實(shí)行指定口岸入境、指定地點(diǎn)檢疫的規(guī)定?！哆M(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第十三條還明確規(guī)定，進(jìn)口肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從國(guó)家質(zhì)檢總局指定的口岸進(jìn)口，進(jìn)口口岸的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備進(jìn)口肉類產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫的設(shè)備設(shè)施和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。為嚴(yán)防動(dòng)植物疫情疫病和有毒有害物質(zhì)傳入，各國(guó)政府紛紛采取對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)植物產(chǎn)品或食品實(shí)施指定口岸制度等檢驗(yàn)檢疫管理措施。

　　加強(qiáng)內(nèi)陸進(jìn)境肉類指定口岸質(zhì)量安全

　　在學(xué)習(xí)參觀天津、上海、青島、深圳等沿海口岸和目前已建成運(yùn)行的岳陽(yáng)城陵磯、重慶兩路寸灘和北京平谷等內(nèi)陸進(jìn)境肉類指定口岸基礎(chǔ)上，結(jié)合河南進(jìn)境肉類指定口岸鄭州和漯河兩個(gè)查驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，就內(nèi)陸進(jìn)境肉類指定口岸質(zhì)量安全保證措施談如下體會(huì)：1政府重視，全面統(tǒng)籌.一是在分析當(dāng)?shù)厝忸愡M(jìn)境需求和生產(chǎn)加工實(shí)際基礎(chǔ)上，地市級(jí)政府通過省政府向國(guó)家質(zhì)檢總局提出籌建申請(qǐng)，批準(zhǔn)后，慎重選址，健全機(jī)制，整合口岸資源，協(xié)調(diào)承建單位和管理部門建立指導(dǎo)配合機(jī)制，加強(qiáng)管理，及時(shí)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

　　二是制定詳細(xì)的建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)合口岸、海關(guān)預(yù)審?fù)夂?，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸、風(fēng)向、排水、應(yīng)急處理等問題。三是參照《進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)要求》及《進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作手冊(cè)》等規(guī)定，完成口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，結(jié)合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際制訂并實(shí)施相應(yīng)的食品安全保障方案。2.慎重選址，布局合理,一是地理位置合理，物流便利，相對(duì)獨(dú)立，指定口岸冷鏈查驗(yàn)和儲(chǔ)存一體化設(shè)施周邊及周圍的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施規(guī)劃與布局符合食品安全、動(dòng)物疫情和媒介生物防控要求，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)合格，符合國(guó)家環(huán)保要求。二是指定口岸的辦公、查驗(yàn)、集裝箱待檢、檢疫處理、應(yīng)急處置、冷鏈儲(chǔ)存、視頻、信息化等檢驗(yàn)檢疫和相關(guān)配套設(shè)施齊備并相對(duì)獨(dú)立，不得對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品安全造成風(fēng)險(xiǎn)。三是指定口岸查驗(yàn)場(chǎng)各功能區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子監(jiān)管設(shè)施，保障每一批進(jìn)口肉類查驗(yàn)過程的可監(jiān)控和可追溯。3.把握原則，配好人員,人是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)力中最活躍的因素，選好人，用好人，可使工作事半功倍。4.健全制度，保證安全,承建運(yùn)營(yíng)單位、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，配備專門隊(duì)伍，定期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;建立安全管理制度、規(guī)范和預(yù)案，并有效執(zhí)行和落實(shí)。