打電話，送外賣，這是如今很多年輕人的一種生活方式。網(wǎng)絡(luò)點餐，在帶來便利的同時，也存在著食品安全的隱患。最近時常有媒體曝光外賣平臺上的黑餐館，“一些無證、無照的黑作坊辦假證擠進外賣平臺，北京食藥監(jiān)部門近日將對三大外賣平臺立案調(diào)查”的消息再次引發(fā)大眾對外賣平臺食品安全問題的關(guān)注。美團外賣、百度外賣在接受記者采訪時回應(yīng)將嚴(yán)厲處罰違規(guī)商戶，同時積極配合政府部門的監(jiān)管。餓了么回應(yīng)被調(diào)查一事稱正在確認(rèn)消息。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐屢出問題 監(jiān)管嚴(yán)厲表態(tài)

　　8月9日晚,北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)大隊連夜查詢多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺店鋪的證照公示情況,結(jié)果不容樂觀。10日上午,北京市食藥監(jiān)局約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺,公布了美團外賣、百度外賣、餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上60家未依規(guī)公示證照信息的店鋪名單。因三家平臺涉嫌對店鋪證照信息未盡到審核公示的義務(wù),北京市食藥監(jiān)局?jǐn)M對三大平臺立案調(diào)查。在北京食藥監(jiān)局召開的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺問題通報會上，盡管出席會議的幾家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺代表都紛紛表示要加強管理，嚴(yán)格自查整改。但是這樣的表態(tài)并沒有得到監(jiān)管部門的認(rèn)可。

　　被曝光店鋪中不乏知名品牌

　　北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華介紹說,自9日通知約談美團外賣、百度外賣、餓了么、到家美食會等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺后,北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)大隊連夜查詢各家平臺店鋪的證照(營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證)公示情況,發(fā)現(xiàn)大量店鋪沒有依法公示。“蹊蹺的是,他們剛鎖定一些違規(guī)店鋪,再搜索就找不到了,”唐云華說,“顯然,網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺也在忙著對這些店鋪做下線處理。”10日上午,北京市食藥監(jiān)局公布了美團外賣、百度外賣、餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上各20家未依規(guī)公示證照信息的店鋪名單,內(nèi)容包括店鋪名稱、url、聯(lián)系地址,及其所屬平臺。北京市食品藥品監(jiān)督管理局副局長唐云華在會上說：“你們屢屢出事、屢屢表態(tài)，我看你們很多情況下，真的讓我覺得你們?nèi)狈φ\意，幾個記者一問，你們都語無倫次，因為你們壓根不敢把自己真實的情況說出來，不敢把自己真實心態(tài)說出來。”監(jiān)管部門之所以如此嚴(yán)厲表態(tài)，是因為自去年十月新《食品安全法》實施以來，尤其是今年“3•15”中央電視臺曝光網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的問題以來，北京市食藥監(jiān)局對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺存在無證照店鋪的問題進行了多輪查處，但結(jié)果卻是屢教不改。

　　訂餐平臺上黑外賣眾多

　　3家訂餐平臺60家“黑商戶”被曝光。在通報會上，北京市食藥監(jiān)局首次曝光了三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上60家無公示證照外賣商戶，并表示將對未依法公示上線商鋪證照信息的上述三大平臺立案調(diào)查。外賣平臺無證餐館可以說是最為常見又屢禁不止的問題。這也是今年“3•15”晚會曝光的外賣平臺主要的問題之一。不到半年，下線黑店重回訂餐平臺，餐館無證、廚房衛(wèi)生臟亂不堪、多店一鋪、偽造證件、網(wǎng)絡(luò)顯示照片與現(xiàn)實照片完全不同等，都是爆出的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺餐館的主要問題。“3•15”之后，三大訂餐平臺紛紛下架無照無證商戶。然而，不到半年時間媒體再次爆出“315下線黑店重回餓了么，辦假證擠進百度美團推薦”。“黑外賣搭上了O2O”便車發(fā)展迅速，在最新的報道中，廁所里洗菜、黑作坊擠進百度、美團外賣推薦等外賣亂象又重新回答了人們的視線。在北京像素小區(qū)甚至能出現(xiàn)102家開在走廊里的小餐館，專營外賣，90%以上都是無照經(jīng)營?；ヂ?lián)網(wǎng)公司他應(yīng)該是有監(jiān)管責(zé)任的。“招募家庭廚師入駐，無嚴(yán)格資質(zhì)審核，吃頓家的味道”，這是一家互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺的宣傳語，顯然，這也是給了消費者一個有別于外賣平臺的選擇，但令人不安的是，類似的O2O平臺，在招募家庭廚師入駐時，同樣沒有進行嚴(yán)格的資質(zhì)審核。 在這家餐飲平臺上，已經(jīng)上線的家庭廚房都有顯著的已認(rèn)證標(biāo)簽，但這樣的認(rèn)證有沒有效果，又能起到怎樣的保障，恐怕只有消費者與商家出現(xiàn)糾紛時才會得以驗證。

　　外賣送餐平臺現(xiàn)“幽靈”店鋪

　　在外賣送餐平臺上，每家店鋪都會留下地址，但循著一些地址去找，有時會出現(xiàn)“查無此店”的情況。按照送餐平臺上商家進駐的要求：證照齊全，有實體店，經(jīng)過“到店拜訪”后才能入駐，那這些沒有實體店的“幽靈”店鋪又是如何出現(xiàn)的?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某大型服務(wù)平臺上，有部分商家自稱可“代辦”網(wǎng)上送餐平臺的開店業(yè)務(wù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使沒有實體店，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有食品經(jīng)營許可證，只要提供一個手機號碼和一張身份證，再支付數(shù)百元費用，三天內(nèi)商家便為北青報記者在“餓了么”上成功“代辦”了一家“幽靈”店鋪。多商家地址雷同”牽出送餐平臺“代辦”業(yè)務(wù)，近日，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，自己無意中在“餓了么”送餐平臺上檢索發(fā)現(xiàn)，附近同一個地址上注冊了5家實體餐廳，而實際探訪卻發(fā)現(xiàn)這5家餐廳并不存在。該網(wǎng)友稱，自己向“餓了么”平臺反映后，這5家店隨即被下架。同時，爆料網(wǎng)友稱在淘寶網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，有商家自稱可代辦送餐平臺開店的業(yè)務(wù)，但不知這一消息是否屬實。不同送餐平臺代開店報價不同，記者檢索幾家外賣平臺的官網(wǎng)獲悉，除了個人資料，商家進駐還需要有營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、健康證，以及有能夠提供堂食服務(wù)的實體店面。交流中，多名商家透露沒有上述材料也能在送餐平臺上開店。此外，商家稱，代辦不同送餐平臺店鋪的收費也不同。代辦“餓了么”店鋪的收費從400元至550元不等，而商家稱“美團按照城市不同收費不同”。

　　以“加盟商”身份冒用企業(yè)證照開店

　　記者聯(lián)系了一名自稱可以代辦“餓了么”店鋪的商家。商家說，只要提供身份證的正反面照片、一張銀行卡信息和一個白號，他就可以為代開一家店鋪。按照“餓了么”官網(wǎng)顯示的店鋪進駐流程，在提交申請時必須上傳店鋪的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證照片，代辦商家稱，這是整個申請流程中最重要的部分，但他承諾只要付款，就會給弄到全套證照。“我們現(xiàn)在都推薦客戶使用企業(yè)證照”，代辦商家解釋稱，企業(yè)證照可以“加盟商”的身份進駐，“一個企業(yè)旗下可以分很多個分公司和子公司，全部都可以掛靠一個總部的營業(yè)執(zhí)照下。”按照商家的說法，他手里有全國各個區(qū)域的企業(yè)證照，都是花了錢，“通過專門的渠道”買來的。“包括他們的法人、股東和注冊資金我們都知道的，而且證照信息都可以在工商那邊查得到，保證是真的。”進駐送餐平臺是否環(huán)環(huán)有“監(jiān)管”?記者注意到，進駐“餓了么”店鋪，審核之后還需要有一個“到店拜訪”的環(huán)節(jié)。代辦商家解釋，“到店拜訪”就是“餓了么”的區(qū)域負(fù)責(zé)人會去申請人的實體店鋪去查看，“但基本上不會看”。商家稱，如果不放心，可在審核通過后將手機關(guān)停幾天，或告訴區(qū)域負(fù)責(zé)人自己的店鋪正在裝修，即可躲過這一環(huán)節(jié)。

　　一位送餐行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“幽靈”店鋪他們有時也會遇到。“明明是這個地址，但找不到這個店鋪，所以只能給店鋪老板打電話，約好地點去取餐再配送。”此外，該業(yè)內(nèi)人士稱，自己也曾遇到兩家店合用一個實體店，其中一家店沒有門頭標(biāo)志的情況，“跟主營的那家店商量好，兩家店合用一套證照，再去平臺上注冊新店，也會出現(xiàn)有網(wǎng)上店鋪但沒實體店的情況。”

　　后續(xù)——

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》或首亮劍

　　一位不愿透露姓名的分析人士表示，若監(jiān)管部門依據(jù)確鑿的證據(jù)立案調(diào)查，三大平臺未來可能會面臨被處罰。7月14日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了全球首部《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)在當(dāng)天發(fā)布會上表示，網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管中，要抓住第三方平臺這個“牛鼻子”。《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新?！掇k法》明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　延伸——

　　15天的外賣塑料袋可覆蓋一個西湖

　　近兩年來，網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)最新發(fā)布的報告顯示，截至今年6月底，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到1.5億，用戶使用率達21.1%，用戶規(guī)模較2015年底增加3610萬，增長率為31.8%。外賣市場日益火爆，大量的餐飲包裝垃圾也隨之產(chǎn)生。塑料或發(fā)泡餐盒、塑料袋、一次性筷子等，構(gòu)成了外賣垃圾的主要部分。目前外賣垃圾基本處于無人回收的狀態(tài)。一份外賣至少產(chǎn)生餐盒、塑料袋、一次性筷子等垃圾。根據(jù)美團外賣、餓了么、百度外賣等此前公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺的日訂單量大概在700萬單左右，據(jù)此可以粗略算一筆賬，按照每單外賣用1個塑料袋，每個塑料袋0.06平方米計算，每天所用的塑料袋可覆蓋42萬平方米，大約相當(dāng)于59個足球場，大約15天即可覆蓋一個西湖。今年公布的“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，限制一次性用品使用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

　　10日，國家發(fā)改委官網(wǎng)消息稱，近日就《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》(征求意見稿)向社會公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢觯晟埔淮涡韵M品限制使用制度。加大對生產(chǎn)超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。堅決關(guān)停無照經(jīng)營、達不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)、黑作坊。

　　對三大平臺立案調(diào)查 最高罰款20萬

　　北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華在約談會上表示，目前已對上述違規(guī)商戶信息進行證據(jù)留存，并將于近期對三大外賣平臺進行立案調(diào)查。記者了解到，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，三大外賣平臺將面臨最高20萬元的罰款?！缎?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。”這意味著，三大外賣平臺此次將面臨最高20萬罰款。

　　“平臺提出‘審核難度大’完全是借口”

　　“死灰復(fù)燃”是各外賣平臺上無證照餐飲商戶的一大特點。新《食品安全法》實施以來，北京市食藥監(jiān)局多次約談外賣平臺負(fù)責(zé)人，各外賣平臺負(fù)責(zé)人在約談會上屢次表示已清理一批無證照商戶。經(jīng)歷“315”大面積清理之后，外賣平臺上的無證照餐飲依然占據(jù)著不小的比例。對于無證照餐飲在外賣平臺上“死灰復(fù)燃”的原因，各平臺均有自己的說辭。餓了么認(rèn)為前期對商戶的審核系統(tǒng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。市場競爭情況下部分人員業(yè)務(wù)壓力大，鋌而走險，導(dǎo)致無證照商戶出現(xiàn)在外賣平臺上。百度外賣表示，“平臺審核證件的難度比較大”，有些商戶利用PS手段偽造證件，超出工作人員可識別的審核范圍，同時也有審核人員與商戶勾結(jié)的情況存在。而美團外賣則表示“外賣平臺作為新興行業(yè)，難免存在管理跟不上的情況”。對于各平臺提出的“審核難度大”等理由，北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華說：“315之后就將全市22萬家餐飲商戶的數(shù)據(jù)庫開放給各平臺，便于批量對比審查。說一兩個月甚至半年才能比對結(jié)束完全是借口，全市22萬家餐飲單位的篩查也就是一晚上的時間。”

　　據(jù)了解,去年10月施行的“史上最嚴(yán)”《食品安全法》第六十二條規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記,明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”。第一百三十一條規(guī)定,違反上述規(guī)定的,將被食藥監(jiān)部門責(zé)令改正,“沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),直至由原發(fā)證部門吊銷許可證”。唐云華說,北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)大隊已對這60家未依規(guī)公示證照信息的店鋪固定了證據(jù),下一步將對三家平臺立案,調(diào)查其是否盡到審查義務(wù),并依法處理。除了對平臺的處罰,北京市食藥監(jiān)局還將把相關(guān)商鋪信息轉(zhuǎn)給各區(qū)食藥監(jiān)局進行查處。在監(jiān)管部門看來能夠以這么快速度將沒有無證經(jīng)營的商家下架就說明在技術(shù)上是能夠做到的，之前沒這樣做只是因為不想。因為目前平臺才是商家是否具備合格資質(zhì)的第一把關(guān)人，掌控著市場入口的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺。外賣平臺應(yīng)該成為黑作坊和無證經(jīng)營的連帶責(zé)任方，對食用不合格餐飲的消費者承擔(dān)賠償責(zé)任，而不僅僅是下線黑商戶這么簡單。國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)說：家庭廚房分散在千家萬戶的居民家當(dāng)中，如果他提出許可(申請)，我們會按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的，按照行政許可法會依法頒發(fā)許可，納入到監(jiān)管的范圍，開展正常的經(jīng)營活動。