——山東省濰坊市“食安濰坊”建設(shè)巡禮

　　李增席 本刊記者 傅紹良

　　習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會的講話中指出：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是要更好保障和改善民生。”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，更需要民生的持續(xù)改善，這是復(fù)興之本，更是夢想之基。而保障人民群眾的食品藥品安全則是最大的民生工程之一。近年來，在如何切實保障人民群眾的食品藥品安全方面，山東省濰坊市無疑走到了時代的前列!

　　近年來，濰坊市食藥監(jiān)局認真落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，按照市委、市政府和省食藥監(jiān)局決策部署，牢牢把握創(chuàng)建國家食品安全示范城市的契機，著力落實“四有兩責”，圍繞“破難題、闖路子、探模式、建機制、求實效”，堅持“發(fā)揮市場機制、推動社會共治”的“讓市場管市場”食藥安全治理方向，探索用市場思維破解食安“中國難題”，趟出了一條“黨政綜治、部門合治、行業(yè)自治、業(yè)態(tài)整治、社會共治”五治并舉的食藥安全共治之路，構(gòu)建起了政府監(jiān)管有力、社會監(jiān)督有序、企業(yè)誠信有度的食安共治格局。全市食藥安全水平不斷提升，兩年來群眾對食品安全滿意度由69.4%攀升到95.6%。創(chuàng)建工作在國家和省組織的歷次評估檢查中均名列前茅，先后三次在國家食藥監(jiān)總局召開的創(chuàng)建工作會議上作了典型發(fā)言。全國人大來濰視察調(diào)研時，充分肯定了該市做法，認為該市“食品安全工作思路清晰、措施扎實、務(wù)實成效，令人信服”“讓市場管市場的脈向定位符合中國食品安全監(jiān)管方向”，并指示濰坊“要繼續(xù)引領(lǐng)中國食品安全監(jiān)管新風(fēng)尚”。近日，國家食藥監(jiān)總局主要領(lǐng)導(dǎo)批示“濰坊市的工作有思路、有特點、有成效”，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示“濰坊的做法抓住了關(guān)鍵，可為其他市場管理提供參考，所謂事中事后監(jiān)管要有客觀、公正的測評，這樣才能令人信服，信息公開和自覺廣泛參與應(yīng)為必備條件”，都充分肯定了濰坊市“用市場思維破解中國食安難題”的先進做法。

　　而每每談及這一系列驕人的業(yè)績，濰坊市副市長李平總是一臉的淡定與從容：“食藥監(jiān)管責任重大，奮斗創(chuàng)新無止境，監(jiān)管永遠在路上!”

　　亮化工程 筑就陽光食安路

　　在濰坊市走訪，無論是在廠礦企業(yè)，還是在城市鄉(xiāng)村，記者隨時隨地都能感受到卓有成效的食安監(jiān)管給人們生活帶來的巨大便利和變化。

　　市民買菜實現(xiàn)快檢、餐館吃飯能看到后廚直播、餐飲單位主動懸掛公示牌、食安知識宣傳隨處可見、全國首開公布全部食品檢測信息……在過去的一年,“食品安全”成了濰坊市民心中的“關(guān)鍵詞”,濰坊的食品安全環(huán)境有了顯著改善,每個消費者都親眼看到、切身感受到發(fā)生在身邊的變化。2016年,濰坊市全年監(jiān)督抽檢食品8萬多批次,廣大人民群眾對食品安全滿意度不斷攀升。

　　濰坊市從2015年2月開始在全市推廣實行“陽光開放”行動,至今已經(jīng)整整兩年了。通過組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)“亮企”、食品流通企業(yè)“亮店”、餐飲服務(wù)單位“亮廚”行動,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者懸掛《食品安全公示牌》,公示證照、告知書、原料進貨票據(jù)、健康證等,讓進店入場的消費者變成了監(jiān)督者,推動市場自我凈化。目前,全市共有319家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、32276家食品流通單位和1913家餐飲單位實現(xiàn)了“陽光亮化”。

　　2016年,濰坊市落實了餐飲工具色標管理、供貨檔案管理和食品安全保證公示“三統(tǒng)一”,進一步規(guī)范了餐飲食品安全監(jiān)管。深入推進清潔廚房和“明廚亮灶”行動,持證餐飲服務(wù)單位量化分級率達到94.3%,學(xué)校食堂量化等級B級以上單位達到97.5%。利用信息化監(jiān)管平臺,對學(xué)校食堂、重點餐飲單位的后廚和學(xué)校食堂及市場的快檢室,實施遠程視頻監(jiān)控和電視直播,讓餐飲單位后廚和快檢室的操作運行情況置于公眾監(jiān)督之下。

　　預(yù)計到2017年年底,全市“亮企”“亮店”“亮廚”企業(yè)分別將擴大到400家、35000家、2300家。

　　食品快檢 撥動治理大轉(zhuǎn)盤

　　2016年,濰坊市南下河市場首先實現(xiàn)了快檢室托管,這是濰坊市食藥監(jiān)管的決策者們?yōu)榱说贡剖称飞a(chǎn)企業(yè)從源頭進行自律的一招妙棋，同時也為全市食品快檢托管提供了非常好的范例，不僅能讓消費者通過第三方檢測買到放心菜,而且能倒逼食品經(jīng)營者嚴格遵守法律經(jīng)營。

　　僅2016年1—11月,全市各市場累計完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢619491批次,將檢出的739批次不合格產(chǎn)品全部予以銷毀。全市圍繞發(fā)揮市場機制作用,采取多種措施,引導(dǎo)公眾理性消費,倒逼企業(yè)誠信自律、落實主體責任,撬動了市場倒逼、人人參與的行業(yè)治理“大盤”。

　　快檢托管全覆蓋工程成為發(fā)揮市場機制的關(guān)鍵作用點。全市所有大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及大型超市建設(shè)了116個快檢室,對持有農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準出證明的食用農(nóng)產(chǎn)品實施抽檢,沒有準出證明的進行批批檢測,快檢結(jié)果即時向社會公示,既倒逼了上游生產(chǎn)源頭自律,又為下游餐飲消費環(huán)節(jié)把住了關(guān)口。同時，通過快檢結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析，找出問題產(chǎn)品區(qū)域、品種風(fēng)險點，及時預(yù)警把控，提高了監(jiān)管的針對性。為解決快檢室自檢不主動、人員不專業(yè)、公信度不高等問題，創(chuàng)新實施了“政府主導(dǎo)并購買部分服務(wù)，市場開辦者委托第三方檢測機構(gòu)進駐”的快檢濰坊模式，在快檢室開設(shè)“免費窗口”，實施“你送我檢、政府買單”，讓每一位消費者成為監(jiān)督者。通過政府與市場雙輪驅(qū)動，推動了快檢室有效良性運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了“小窗口”撬動“大監(jiān)管”的倍增效應(yīng)。

　　濰坊市南下河快檢室自托管以來，由原先每天檢測不足40批次增加為現(xiàn)在的230批次左右;與托管之初相比，該市場的蔬菜和肉類合格率分別提高了1個和2個百分點。目前，流通環(huán)節(jié)快檢的效能已有效傳導(dǎo)到了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，很多種養(yǎng)殖業(yè)戶主動送檢產(chǎn)品，以防產(chǎn)品進入市場后抽檢不合格而遭受損失。

　　品牌引領(lǐng) 鍛造食安誠信地

　　為了充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)的示范效應(yīng)，濰坊市規(guī)范和引導(dǎo)1.8萬多個各類行業(yè)協(xié)會、合作社等聯(lián)盟組織，建立健全各自食藥安全規(guī)章制度，形成內(nèi)部自清、自律、自覺的約束機制，放大利益共同體效應(yīng)，既提升了整個行業(yè)的誠信自律水平，又解決了監(jiān)管力量不足的難題，實現(xiàn)了集約監(jiān)管。

　　近年來，濰坊市在探索構(gòu)建社會化誠信食安體系之路上一刻也沒有止步。先后被省局確定為首批食藥安全信用體系建設(shè)試點單位，被市政府確定為濰坊市社會信用體系建設(shè)唯一的市直部門試點單位。探索建立了起對行政相對人信用信息進行歸集、評價、分級并實施分類管理的信用體系。在信息化監(jiān)管系統(tǒng)投入使用之前，他們已經(jīng)按照原有的標準和辦法對全市1440家食品生產(chǎn)企業(yè)、12086家餐飲單位、30家藥品生產(chǎn)企業(yè)、3950家藥品經(jīng)營單位、704家醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了信用等級評定和分級管理，效果非常顯著。

　　“食安濰坊”是一個系統(tǒng)工程，需要品牌引領(lǐng)，更需要典型引路。近兩年，濰坊市“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品1405個、畜禽產(chǎn)品520個、水產(chǎn)品205個，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地550萬畝、水產(chǎn)品基地90萬畝，共創(chuàng)建“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)、食品流通示范店、餐飲服務(wù)品牌示范單位279個，創(chuàng)建總量位居全省前列。重點打造“中國食品谷•中百大廚房”等高端品牌，實施嚴格準入準出，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)盟，采取政府補貼、平價銷售，引導(dǎo)推動學(xué)校、飯店、超市等大客戶集團采購，發(fā)揮600多家中百連鎖終端銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造起了濰坊安全食品閉環(huán)購銷主渠道。食安濰坊建設(shè)方興未艾，活力畢現(xiàn)。

　　創(chuàng)新監(jiān)管 好戲連臺促建設(shè)

　　濰坊市食藥監(jiān)局的決策者們認為，日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報等大數(shù)據(jù)的分析比對對深挖問題風(fēng)險、提高監(jiān)管針對性極為關(guān)鍵。為此,他們在全市建立了專家咨詢制度,設(shè)立食品安全專家?guī)?遴選40名專家參與制定監(jiān)管重要決策、研判監(jiān)管態(tài)勢。健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系和應(yīng)急處置機制,新修訂了食品安全應(yīng)急預(yù)案,編寫了應(yīng)急操作手冊,開展了應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練,配備了快檢車、快檢設(shè)備等應(yīng)急物資,通過網(wǎng)站、短信、微信等多種形式定期發(fā)布食品安全預(yù)警信息,確保發(fā)生食品安全事故能夠快速、有效處置。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),逐步推行“賦碼追溯”,督促企業(yè)將鏈接產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果等信息的二維碼印制在包裝上,完善追溯鏈條,讓濰坊產(chǎn)品帶著“身份證”闖天下,既打造了食品品牌,又發(fā)揮了倒逼源頭自律作用。在食品經(jīng)營領(lǐng)域,創(chuàng)新推行了“一本通”,實現(xiàn)以供控購、以購溯源、管住供貨商、規(guī)范購貨商,并實行了準出準入、快檢把關(guān),建立起流通環(huán)節(jié)食品安全源頭可溯、安全可控、去向可查的長效機制。

　　針對食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”業(yè)態(tài),分別制定了監(jiān)管辦法,通過實施備案登記、統(tǒng)一標牌公示、限時定點經(jīng)營等多種方式,將其納入監(jiān)管范圍進行規(guī)范,結(jié)束了“六小”長期游離于監(jiān)管之外的歷史。其中,每學(xué)期開學(xué)前將小飯桌檢查情況等信息,在各中小學(xué)校門前和監(jiān)管部門網(wǎng)站進行公示,讓學(xué)生家長擇優(yōu)選擇,發(fā)揮了市場作用。

　　同時,針對社會普遍關(guān)心的突出問題,重點實施了“三九九”“潔餐”“掃雷”“颶風(fēng)”“綠箭”等專項行動,組織開展了食用油、肉、大桶水、蔬菜、中藥飲片、高風(fēng)險醫(yī)療器械和打擊非法添加、黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑交易等整治行動,2016年1—11月共查處食藥案件2387件。

　　2016年,濰坊市市縣兩級財政將食藥安全工作所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算,建立起了財政投入逐年增長機制。

　　問計于民 社會共治保食安

　　為廣泛征集市民對食藥安全的工作情況以及對食品藥品監(jiān)管工作的意見和建議,濰坊市組織開展了萬人問卷調(diào)查活動。其中在濰坊新聞網(wǎng)開展的問卷調(diào)查活動中,共收集有效調(diào)查問卷12.6萬余份,通過學(xué)校、家庭以及街頭調(diào)查發(fā)放問卷18.7萬余份,累計回收有效問卷31萬余份,提升了監(jiān)管工作的針對性和有效性。

　　同時,他們還先后多次召開食品安全特邀宣傳員、特邀監(jiān)督員和社會監(jiān)督員座談會,多形式聽取和收集社會各界意見建議1600多條,張貼《致廣大市民的一封信》《致廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的一封信》,實現(xiàn)家喻戶曉、人人皆知。在所有門店張貼“食安消費告知書”,廣泛宣傳有獎舉報政策,讓公眾的每一次消費都成為對食藥質(zhì)量的把關(guān)和對生產(chǎn)經(jīng)營者誠信的監(jiān)督。2016年1—11月共收到群眾咨詢和投訴舉報7221件,同比上升55%。

　　針對長期以來公眾食藥安全常識嚴重匱乏、參與監(jiān)督主動性不強等全國共性問題,著力構(gòu)建立體化、廣覆蓋的食藥安全宣教體系,大力宣傳法律法規(guī)和食藥安全常識,引導(dǎo)消費者踴躍投票,動員公眾參與監(jiān)督,實現(xiàn)社會共治。

　　創(chuàng)新開展“雙四”宣教。在全市構(gòu)建了以網(wǎng)絡(luò)、電視、咨詢電話、廣播喇叭為載體的“空中四條線”和以每個村居一條宣傳街、一個文化大院、一個公示欄和一張服務(wù)卡為陣地的“地上四個一”基層食安“雙四”宣教新模式,實現(xiàn)“空中地上”立體發(fā)聲。制發(fā)了光盤和磁帶2.2萬多盤,編印了食安常識手冊《打開舌尖上的問號》13萬多冊,讓村居的廣播喇叭為食藥安全宣傳響起來,讓村居街道、文化大院成為食藥安全常識宣傳陣地,將食藥監(jiān)管法律法規(guī)和食藥安全常識推廣到每一個村居,送進千家萬戶,極大提高了公眾辨假識假能力和參與監(jiān)督的主動性。

　　櫛風(fēng)沐雨，春華秋實。波瀾壯闊的食安濰坊建設(shè)不光得到了全市人民的交口稱贊，其國家食品安全城市創(chuàng)建工作更是得到了國家食藥總局的褒獎,在全省評估檢查中名列前茅。他們用市場思維破解食安難題的做法破解了食安“中國難題”,探索出了一條“黨政綜治、部門合治、行業(yè)自治、業(yè)態(tài)整治、社會共治”五治并舉且獨具特色的食藥安全共治之路!