新疆維吾爾自治區(qū) 守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

2017-10-23 10:44:52 來源：食品安全導(dǎo)刊

評論0條我來說兩句

新疆維吾爾自治區(qū)

　　守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

　　————黨的十八大以來新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作紀(jì)實(shí)

　　辛農(nóng)興本刊記者柴占陽

　　民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，直接關(guān)系社會穩(wěn)定和長治久安。黨的十八大以來，國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把做好食品安全工作上升到黨的執(zhí)政能力的高度。

　　尤其是在2017年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示:各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府始終高度重視食品安全監(jiān)管工作侈同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品安全工作也同樣重視。五年來，先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》和《關(guān)于加快地縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項(xiàng)目建設(shè)的通知》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入了各級政府績效管理和社會管理考評體系。同時(shí)成立了自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考評評價(jià)、督查督辦、責(zé)任追究等制度，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，并結(jié)合工作實(shí)際，安排各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)3億余元。

　　自治區(qū)第九次黨代會進(jìn)一步明確提出要“堅(jiān)持安全惠民”工作要求。為深入貫徹落實(shí)要求，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組高度重視，精心組織，專題研究，擠出5000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作。全區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門把確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為重要目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與促進(jìn)“一產(chǎn)上水平”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，用更有效的措施，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，堅(jiān)持重拳出擊，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力打造從田園到餐桌的“安全鏈”，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供有力保障。

　　目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測平均合格率穩(wěn)固在96%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定向好。

　　體系建設(shè)是基礎(chǔ)

　　自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以來，進(jìn)一步加強(qiáng)省、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)建立職責(zé)統(tǒng)一的專門化、科學(xué)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測檢驗(yàn)等職能資源進(jìn)行了整合統(tǒng)一。全區(qū)不僅在14個(gè)地州、88個(gè)縣市組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在94個(gè)地縣成立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還在559個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以“七有"為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，設(shè)立2個(gè)自治區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警試驗(yàn)站。全區(qū)監(jiān)管檢測人員1674人，專（兼）職村級協(xié)管員261人，省、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系框架已基本形成。

　　同時(shí)，自治區(qū)還爭取農(nóng)業(yè)部投資4.4億元的項(xiàng)目資金，在全區(qū)建設(shè)了1個(gè)省級、14個(gè)地州（市）級和88個(gè)縣（市）級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。截至目前，全區(qū)共建設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)104個(gè)，建設(shè)了2個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警試驗(yàn)站，84個(gè)項(xiàng)目已完工，30個(gè)檢測中心通過“雙認(rèn)證”，已初步形成了部、省、地、縣、鄉(xiāng)五級質(zhì)檢體系鏈條。

　　標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是方向

　　自治區(qū)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品豐富多樣的優(yōu)勢，以特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)為板塊，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證登記。截至目前，全區(qū)有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)1184個(gè)。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）585個(gè)，綠色食品486個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)（農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證），登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志59個(gè)，有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地面積1895萬畝。積極組織“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加專業(yè)展會，開展線上線下推介，鄉(xiāng)都葡萄酒、倉麥園面粉、濟(jì)康蜂蜜等一大批“三品一標(biāo)”品牌產(chǎn)品倍受消費(fèi)者青睞；通過推行基地化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，越來越多的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被送上國人餐桌。

　　與此同時(shí)，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，自治區(qū)制定地方農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范600余項(xiàng)，建成12個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，86個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，140個(gè)自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）。全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積為1600萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的85%。

　　示范創(chuàng)建是引領(lǐng)

　　為實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)樣板區(qū)、全程監(jiān)管的樣板區(qū)、監(jiān)管體系建設(shè)的樣板區(qū)、社會共治的樣板區(qū)”的目標(biāo)，結(jié)合新疆實(shí)際，在1個(gè)地州、6個(gè)縣市開展了國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；1個(gè)地州、10個(gè)縣市申請開展了自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；在7個(gè)縣市開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)；在200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)管站能力提升工程。躋身首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的伊寧縣、疏附縣、昌吉市已被農(nóng)業(yè)部正式授牌。截至目前，第一批國家創(chuàng)建縣已基本完成縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配備辦公用房、檢測用房和檢驗(yàn)檢測設(shè)備；建立完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率均在98%以上，本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中禁用農(nóng)藥監(jiān)測合格率達(dá)到100%，群眾滿意度達(dá)到80.45%以上。

　　在已創(chuàng)建成功的3個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范引領(lǐng)下，我區(qū)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上市、質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作，在全區(qū)選擇2個(gè)地（州）、18個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模化經(jīng)營主體為平臺載體，建成了一批具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯監(jiān)測點(diǎn)，將近220個(gè)產(chǎn)品納入追溯平臺信息庫，達(dá)到“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有監(jiān)測、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的產(chǎn)地準(zhǔn)出要求，為全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯監(jiān)測工作開展探索出了一條新路子。

　　源頭監(jiān)管是手段

　　為從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自治區(qū)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊”的整治目標(biāo)，高態(tài)勢開展以銷售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品、非法添加劑、有毒有害物質(zhì)為主的源頭質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作，消除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭隱患和盲區(qū)；同時(shí)，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，加大農(nóng)藥、肥料、種子的監(jiān)管，全面實(shí)行?。ǜ撸┒巨r(nóng)藥、禁用農(nóng)藥和硝基類化肥的定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購置和高壓管控，推進(jìn)以膜下滴灌、測土配方施肥為主的節(jié)水技術(shù)，實(shí)施畜禽糞便、秸稈、廢舊地膜“基本資源化利用”工程，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量追溯關(guān)。

　　五年來，全區(qū)共開展專項(xiàng)整治檢查496次，出動監(jiān)管執(zhí)法人員9862人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市962個(gè)，檢查農(nóng)資農(nóng)藥經(jīng)營門店1842家，查處、取締非法經(jīng)營門店146戶，責(zé)令整改345戶。

　　監(jiān)督檢測是依據(jù)

　　自治區(qū)充分發(fā)揮區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級檢測機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中“眼睛”的作用，每年投入1320萬元，持續(xù)九年在全區(qū)50個(gè)縣市分別開展蔬菜、水果、畜禽、食用菌和水產(chǎn)品的例行監(jiān)測，覆蓋全區(qū)近60%的縣（市），監(jiān)測品種包括蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌和水果5大類；針對例行監(jiān)測出現(xiàn)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，對蔬菜、水果、農(nóng)藥、種子、肥料開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和隨機(jī)抽檢，平均年抽樣量約達(dá)到1.4萬個(gè)。在連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的基礎(chǔ)上，自治區(qū)近三年來主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率分別為96.9%、97.1%、97.5%。2016年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率較2009年開展例行監(jiān)測時(shí)提高了12.69個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年上半年，自治區(qū)拿出190萬元專項(xiàng)資金，對例行監(jiān)測中出現(xiàn)問題較多的地區(qū)和品種開展了蔬菜、水果專項(xiàng)監(jiān)督抽查，共開展5次，抽檢樣品648個(gè)，合格率為98.61%。下達(dá)監(jiān)督抽查通報(bào)5份，公安部門立案2起。

　　嚴(yán)查培訓(xùn)是關(guān)鍵

　　近年來，自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大了執(zhí)法監(jiān)管工作力度，加強(qiáng)與公安、質(zhì)檢等部門的檢打聯(lián)動和專項(xiàng)督查，組織實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動，對出現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，加大案件的查處力度，切實(shí)做到有案必查、查必到底；針對出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件，通過召開專題會議，約談分管縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位人員，嚴(yán)肅查處，問題大案移交公安、檢察院，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場鏟除銷毀，對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全威懾力。

　　同時(shí)，自治區(qū)還通過“請進(jìn)來，送出去”的方式，不斷加大人員培訓(xùn)力度。截至目前，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局已連續(xù)3年在自治區(qū)舉辦檢測人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)班，農(nóng)業(yè)部援疆培訓(xùn)人員達(dá)1000余人。同時(shí)，各地通過“綠色通道”、援疆引進(jìn)人才、赴對口援疆省市培訓(xùn)等途徑加大培訓(xùn)力度。自治區(qū)本級培訓(xùn)的各類監(jiān)管、檢測人員達(dá)1600余人，各地自行培訓(xùn)的各類監(jiān)管、檢測人員達(dá)1217人。

　　質(zhì)量興農(nóng)是目標(biāo)

　　當(dāng)前，自治區(qū)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2017年中央一號文件、自治區(qū)一號文件明確提出，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在今年召開的自治區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管工作部署會議上，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗明確提出，面對新形勢，農(nóng)業(yè)部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的極端重要性，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和底線思維意識，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為各級政府、農(nóng)業(yè)部門“一把手”工程來抓緊抓好抓實(shí)。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　下一步，自治區(qū)將下大力氣，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　一是主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，確保區(qū)域內(nèi)不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

　　二是制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到上千個(gè)，全區(qū)“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”年均增長6%以上；

　　三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯和準(zhǔn)出貼標(biāo)；

　　四是基本實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作目標(biāo)，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式。

　　自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)已明確，各級農(nóng)業(yè)部門將以“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為先，在工作計(jì)劃上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再加力，定能帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益，逐步探索出一套符合新疆區(qū)情和農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，“加強(qiáng)從‘農(nóng)田到餐桌’全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心"，切實(shí)保障公眾“舌尖上的安全”！