《食品安全導(dǎo)刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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管好餐桌安全也要推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

2014-06-17 10:21:24 來源: 食安中國網(wǎng)

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  國家發(fā)改委秘書長李樸民在日前舉行的“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上透露,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革工作正在研究制定,有關(guān)部門正根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署抓緊擬定相應(yīng)的政策措施。據(jù)悉,此次改革將首先對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆啟動(dòng)試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上再逐步推開。

  應(yīng)當(dāng)說,此次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革,既是全面深化改革的必然要求,也是國際國內(nèi)市場形勢發(fā)生賺錢大變化的現(xiàn)實(shí)需要。但是,如何才能真正按照市場化要求做好此次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的改革工作呢?筆者認(rèn)為,有一個(gè)重要前提,那就是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和組織結(jié)構(gòu)下,依靠千家萬戶農(nóng)民的小耕小作,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率是不可能提高的,農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益也是相當(dāng)?shù)偷?。其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革最根本的制約因素。而按照這樣的成本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生出來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,是根本沒有辦法與國際進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭的。更何況,在過度分散的耕植條件下,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也很難得到保證,糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)。相反,如果農(nóng)地能夠有效流轉(zhuǎn),有投資能力和管理水平的投資者,能夠通過農(nóng)地流轉(zhuǎn),進(jìn)行大規(guī)模的種植和生產(chǎn),不僅農(nóng)產(chǎn)品的種植成本能夠大大降低,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也會(huì)得到更好的保證。

  而從我國目前的實(shí)際情況來看,雖然很多地方也都在進(jìn)行一定程度的土地流轉(zhuǎn)探索,且已有一定規(guī)模的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。但是,從流轉(zhuǎn)的手段和辦法來看,投資者對此還是十分擔(dān)心的,顧慮也很多。因?yàn)?,更多地方都是由村委?huì)與農(nóng)民簽訂土地租賃協(xié)議,然后統(tǒng)一租賃給投資者。這就帶來一個(gè)問題,這樣的協(xié)議效率有多高,村委會(huì)能否在農(nóng)民“反悔”時(shí)確保投資者的利益,這應(yīng)該是一個(gè)比較難以令人放心的問題。也正因?yàn)槿绱?,許多投資者雖然租賃下了土地,卻不敢進(jìn)行有效投入,不敢進(jìn)行大規(guī)模的種植和生產(chǎn)。

  如果能夠在土地流轉(zhuǎn)過程中,由縣級以上政府根據(jù)租賃期限,給投資者頒發(fā)土地租賃權(quán)證,不僅能讓投資者手中握有“權(quán)證”而放心投入,放心種植和生產(chǎn),而且可以用土地“權(quán)證”進(jìn)行適量融資,更好地發(fā)展規(guī)模種植、規(guī)模生產(chǎn)。自然,生產(chǎn)和種植的成本也就會(huì)大大降低,與國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭實(shí)力也就大大增強(qiáng)。

  既然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革是適應(yīng)改革形勢的需要和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化,那么,以農(nóng)地流轉(zhuǎn)來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革,是否也可以看作是一種重要的改革舉措呢?是否能夠在這方面更加解放思想、開拓創(chuàng)新呢?

  餐桌安全,不僅包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的安全,也包括農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量方面的安全。國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于我國,當(dāng)然可以作為重要補(bǔ)充。但是,真正的安全,還是要以我為主,要能夠確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不出現(xiàn)嚴(yán)重衰落的現(xiàn)象。否則,就很難確保餐桌安全,甚至?xí)順O大的社會(huì)安全隱患。

  以農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)大規(guī)模種植和生產(chǎn),以此來減少生產(chǎn)成本,降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,是必須加速推進(jìn)的一項(xiàng)工作。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)迅速拿出意見,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,盡快在全國范圍內(nèi)推開。這項(xiàng)工作沒有太大難度,就看決心如何。

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