深化“放管服”改革 激發(fā)市場之活力

全國推開“證照分離”改革電視電話會(huì)議召開

鐘衛(wèi)平 本刊記者柴占陽

10月16日上午，國家市場監(jiān)督管理總局召開全國推開“證照分離”改革電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署各地各部門有序推開“證照分離”改革。

國家市場監(jiān)管總局局長張茅出席會(huì)議并講話，對在全國推開“證照分離”改革以及進(jìn)一步深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等任務(wù)作出全面部署。

總局副局長馬正其主持會(huì)議。司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言，就強(qiáng)化法治保障、依法推進(jìn) “證照分離” 改革提出明確要求。

上海市工商局、山東省工商局主要負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場發(fā)言，介紹了改革推進(jìn)情況和經(jīng)驗(yàn)做法。

張茅指出，推進(jìn)“證照分離”改革是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要制度創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的迫切需要，是培育發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)市場活力的有效舉措。9月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國有序推開“證照分離”改革，并于9月27日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，明確要求從今年11月10日起，在全國對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。全國工商和市場監(jiān)管部門要按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的部署，準(zhǔn)確把握改革要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，推動(dòng)改革措施落地生根。

張茅強(qiáng)調(diào)，全國工商和市場監(jiān)管部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極牽頭制定本地區(qū)“證照分離”改革工作方案，于10月23日前完成動(dòng)員部署，建立形成由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，并于11月10日前將具體措施報(bào)送總局備案，同時(shí)向社會(huì)公開，確保改革在全國同步正式實(shí)施。要深化部門協(xié)同，在市場主體準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮樞紐作用，積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定改革事項(xiàng)目錄，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，促進(jìn)市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通、有效銜接。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。要強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)，加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

張茅還就深化拓展商事制度改革提出三方面要求：一是以減證照、壓許可為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明年率先形成全覆蓋全流程的行政許可事項(xiàng)清單，按照“評估成熟一批，復(fù)制推廣一批”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)所有涉及市場準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)按照 “證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明年上半年全國企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日。在確保質(zhì)量安全、公正監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序。

二是以維護(hù)市場公平競爭秩序?yàn)楹诵膭?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，健全以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。

三是以利企便民為出發(fā)點(diǎn)不斷優(yōu)化涉企事項(xiàng)服務(wù)，深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化智能化，完善市場主體退出制度，年底前制定出臺(tái)企業(yè)注銷指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)。

國家市場監(jiān)管總局有關(guān)司、局負(fù)責(zé)同志，國家藥監(jiān)局相關(guān)司、局負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場參加會(huì)議。

各省、自治區(qū)、直轄市以及相關(guān)地區(qū)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局(市場監(jiān)督管理部門)負(fù)責(zé)同志及地方司法局、發(fā)展改革委、經(jīng)信委等有關(guān)部門在各地分會(huì)場參會(huì)。